兩岸聚焦
2009年2月號,總第134期

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兩岸和平協議與“撤除飛彈”前提
謝明輝(台灣)
台灣競爭力論壇副秘書長
金廈特區組召集人

  (一)就國際戰略角度觀之

  從歷史的角度觀之,自明朝末年開放對外交通以來,東南沿海之紛亂向來是中國政府之心腹大患。從明朝末年以來的日本浪人倭寇擾亂沿海邊防、清朝末年的鴉片戰爭、英法聯軍戰爭、清法戰爭,無一不是禍起自東南沿海。因此,依循歷史之經驗與教訓,對於東南海防管理向來為中共政府軍事管理上之一大重點。貿然要求對岸以“撤除飛彈”作為交換兩岸和談之前提但書,不僅係對於對岸軍事國防之主權核心領域進行干涉;另一方面無可否認地,中國作為東亞第一大國,無論在政治、經濟、國防等各種面向上之政策改變均動見觀瞻,受到全世只的關注。撤除飛彈不僅係台海關係之重大改變,對於中美關係、中韓關係、中日關係等各方面之戰略部署,均將帶來相當重大之影響。換言之,就國際戰略之現實而言,撤除飛彈不僅關係到台海之間,美國、日本與韓國等與中國發展有直接利害關係之國家,是否果真樂見中國在軍事部署上進行如此巨大之改變,就各該國家基於自身之利益考量,與撤除飛彈後“牽一髮而動全身”之嚴重性,仍容有疑問。

  另一方面,依目前國際戰爭型態之發展,台海安全之維護是否果真仰賴沿海飛彈之撤除即可達成,亦為一有待討論的問題。事實上,依據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所之研究指出,2007年全球武器採購排行榜之全球各個國家中,中國僅次於美國與英國,為全球第三。以中國軍事武力之實力而言,對於台海安全之威脅絕非僅限於沿海飛彈之設置。因此綜上所述,要求對岸以撤除飛彈作為兩岸和談之前提,就國際戰略之角度而言,乃是一不切實際之想望。

  (二)就國際外交情勢發展觀之

  在此波金融海嘯之肆虐下,以美國為首之現代資本主義國家無一不受到相當大的傷害。相較於此,中國之經濟表現與國家發展,即受到世只相當廣泛之注目。

  事實上,中國的崛起早在鄧小平時代走向改革開放以來,即為世只注目的焦點。過去西方世只所認識的亞洲分為兩大區域,以日本、韓國、台灣、香港為核心之開放亞洲,在政治上推行民主政治、經濟上採用市場機制,對於西方世只之價值友善。以中國、馬來西亞為首的則為另一個亞洲,對於西方價值與文化較為不友善,而自有一套運作的政治與市場機制。然而經過中國30年來的改革開放,現在世只看待亞洲的方式,已經從過去的二分法,走向了三大區塊:中國、日本、以及以東協為主體的東南亞國家。尤其加上近年來日本內部政治、經濟之不穩定,對於西方世只而言,不管我們願不願意面對,一個以中國為主體的東亞政治經貿領域正在逐漸形成。當亞洲在中國之主導下走向一個政治、經濟、安全領域之共同合作模式,台灣若侷限於目前兩岸之框架,仍堅持以“撤除飛彈”作為兩岸和談之前提,在現實上中國戰略考量殆無可能之情況下,若未能與對岸簽訂和平協議,未來是否逐漸走向亞洲的邊緣化,即為相當堪慮的問題。

  (三)就台灣內部意識形態觀之

  綜合前述兩項之分析可得知,要求對岸撤除飛彈以作為兩岸和談之前提要件,只是徒然讓台灣失去目前拓展國際空間之機會,而逐漸走向邊緣化。事實上對於要求對岸“撤除飛彈”之議題拋出與討論過程即可得知,過去在民進黨時代,陳水扁以不撤除飛彈、不進行和談作為拖延兩岸簽訂和平協議之模式;換言之所謂撤除飛彈,乃是在民進黨政府之特定意識形態下所擬定之政策。馬政府上任後儘管極力推動兩岸和平外交工作,試圖緩解過去八年來與對岸間造成之裂痕與緊張關係。然而仍保留以撤除飛彈作為兩岸和談之大前提,不僅無助於台灣發展與國際情勢之走向,更將使台灣被推向邊緣化之危機,而僅為滿足台灣內部對於兩岸關係鴕鳥式的安全想像與特定意識形態之要求,實在值得馬政府再值得深思。

  (四)就飛彈部署之國防思維觀之

  對於對岸沿海之飛彈部署,目前島內普遍存在一項根深蒂固之成見,認為沿海飛彈之設置勢必造成台灣安全之威脅,對台灣有百害而無一利。然而就飛彈部署另一層面之國防思維觀之,目前台灣沿海無論在漁權、海底資源之使用上均處處受限於日本。資源有限而人類之慾望無窮,凡有資源之處勢必引發資源使用之爭奪與競爭,台灣之沿海漁業、甚至釣魚台之歸屬問題,也因此往往受制於日本政府之政治、經濟、軍事脅迫,而無法獲得應有之權益。面對日本以美日安保條約作為後盾,對岸之飛彈部署亦可作為台灣在軍事國防上之後盾,台灣反而獲得安全之保障。是故對岸的飛彈部署對台灣而言既是威脅、也是保護,一體兩面,端看用何種角度視之。

  結語

  台灣要如何不在金融海嘯的襲擊下被擊倒,如何不在亞洲國際情勢之變遷下成為邊緣化的弱勢,僅依賴兩岸經貿文化共識之達成,或經貿協定之簽訂是不夠的。第四次國共論壇甫落幕,台灣代表團帶回來許多對於兩岸經貿發展而言“紮實的牛肉”,對於未來兩岸經貿發展之提升與助益,受到台灣民眾廣泛之關注。然而站在提升台灣競爭力、發展台海和平與兩岸關係正常化之實質觀點,我們必須指出只有經貿關係之穩定發展是不夠的,唯有正視兩岸簽訂和平協議之需求,而非運用“撤除飛彈”等議題作為要求對岸展現善意之虛偽前提,方得以開啟台灣生機。也唯有台灣人民走出目前鴕鳥式的安全思維,認清兩岸與國際關係之現實,凝聚內部共識,方為台灣走出國際舞台、展現台灣實力的正道。 
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