中國中日關係史學會常務副會長、前中國駐日大使館參贊呂小慶日前在北京參加了以“石破茂當選首相與中日關係未來走向”為主題的中評智庫思想者論壇，並進行了發言。（中評社 李澤璇攝）
論壇現場（中評社 李澤璇攝）
中評社香港12月14日電（記者 郭至君）中國中日關係史學會常務副會長、前中國駐日大使館參贊呂小慶日前在北京參加了以“石破茂當選首相與中日關係未來走向”為主題的中評智庫思想者論壇，並進行了發言。呂小慶表示，改善中日關係有理由對石破茂給予期待，但不宜對石破茂政權持過多幻想，應以我為主開展工作。
近期以來，日本自民黨總裁選暨新任首相選舉，受到我國內民眾和媒體的廣泛關注，尤其是此前不被看好的自民黨非主流石破茂，勝選自民黨總裁並出任新一屆日本政府首相，令人刮目相看。石破茂於10月1日新任首相僅僅一周，即根據其首相特權決然宣布解散國會舉行眾議院選舉，雖然執政的自民黨和公明黨聯盟在這次“大選”中大敗，但由於其它在野勢力極為散亂無法聯合，石破茂依然比較輕鬆地保住了首相之位，成為日本憲政史上任期最短並連任最快的首相。石破茂政權是否能保持穩定，其內外政策特別是對華外交會發生什麼新變化，引發國內學界和對日政治外交和經貿關係等層面的高度重視，這也折射我們對日本政局動蕩的敏感和對中日關係大局穩定的普遍期待。
習近平主席11月15日在秘魯舉行的亞太經合組織國家領導人非正式會議（APEC）期間，與石破茂首相舉行的正式會談中指出，“當前，國際和地區形勢變亂交織，中日關係處於改善發展的關鍵時期。中日互為近鄰，同為亞洲和世界重要國家，兩國關係具有超越雙邊的重要意義。中方願同日方一道，按照中日四個政治文件確立的原則和方向，堅守中日“互為合作夥伴、互不構成威脅”的重要共識，共同努力全面推進中日戰略互惠關係，致力於構建契合新時代要求的建設性、穩定的中日關係”。習主席講話，展現了中國最高領導人對日關係保持高度的戰略定力和積極向前看的寬闊視野，為紛繁複雜和敏感多變的中日關係大局錨定了方向。
一、石破茂首相的強人與弱勢
這次執政的日本自民黨總裁選，參選者多達九人，人數之多是1972年來首次出現。這次選舉雖然人數不少，但從參選者的黨內政治背景、威望高低和實力強弱等具體情況看，似乎更多是一種弱者的聯合參選，因為參選者之間不是勢均力敵，除高市早苗、小林鷹之等個別人對華持極端右翼主張外，其它候選人在內外政策上分歧不明顯，政客在選舉時常見的相互攻訐行為幾乎沒有發生，可以說這次自民黨總裁選表面上是一場混戰，實質上是“矮子裡拔將軍”的碰運氣選擇戰。從兩輪選舉過程和最終結果看，既有自民黨選舉政治力學權衡的影子，也反映了自民黨派閥遭受黑金事件影響勢衰背景下，自民黨成員多數希望保持內外政策穩定的共識。
這次自民黨總裁選舉的一個突出焦點是自民黨右翼勢力領軍人物麻生太郎高調力挺支持的極右政客高市早苗敗選，宣示著長期影響和左右日本自民黨政權“安麻體制“（即：安倍晉三和麻生太郎）的結束。石破茂能夠從此紛亂局面中勝出，更突顯了其長期在日本政界特立獨行的強人一面。
呂小慶認為，石破茂作為自民黨資深議員，先後五次參加自民黨總裁選舉，此次雖以微弱多數勝出，但絕不會甘於保住弱勢首相地位而無所作為。石破任首相後不足月，即宣布解散眾議院於本月底舉行大選，反映其圖謀以“問政於民”方式強化政權和首相權威，謀求長期執政的決心。
需要指出的是，面對日本國會勢力朝野倒置的困局和自民黨內根深蒂固的派閥政治生態，石破茂無疑處於屬於弱勢一邊。如何應對來自在野黨國會勢力的抵抗，和平衡自民黨內反對勢力的掣肘，既是石破茂面臨的現實挑戰，也是決定其執政是否穩定的重大考驗。從日本選舉機制上預判，石破茂政權至少可以維持到明年7月參議院選舉之前。當然，在這期間作為跛腳政權和弱勢首相的石破茂，在內政外交上如無顯著成就或有重大失誤，其相位也將難以為繼。
二、改善中日關係，有理由對石破茂給予期待
呂小慶指出，2018年中日政府首腦實現互訪，2019年底日本首相安倍晉三來訪中國與習主席見面並赴成都參加中日韓三國領導人會議，中日關係出現積極向上的良好局面。但2020年全球新冠疫情不久，日本追隨美歐等西方國家假借疫情抹黑中國，使剛剛回暖的中日關係蒙上新的陰影，特別是2021年底雖已卸任但幕後實際操縱日本自民黨及政府內閣的安倍晉三前首相公然宣稱“台灣有事，就是日本有事，就是日美同盟有事”，嚴重挑戰中國核心利益，動搖和破壞了中日關係基礎，暴露了安倍對華改善關係並非誠意的表面雙重性和實質策略性。其後的菅義偉、岸田文雄兩任首相在對華政策上，逐步將“台灣有事論”變成了一種朝野共識，並積極配合美國拜登民主黨政權對中國全方位圍堵和遏制，使中日關係面臨滑向質變的危局。
呂小慶注意到，石破茂這次上台前後，在對華態度和政策方面與自民黨主流“安麻體制”的明顯不同：一是上台前即在歷史問題上明確表態不會參拜靖國神社；二是上台後在與中國政府領導人第三國會面中，就台灣問題上明確表態堅持1972年中日聯合聲明中確定的“一中原則”；三是在近期的APEC會議期間，石破茂首相在與習近平主席會談中，重申積極推動中日戰略互惠關係發展，特別是對中方近年來堅持雙方要遵守中日關係政治基礎的四個政治文件予以積極回應，為近十多年來所僅見；四是在美國奉行單邊主義的候任總統特朗普即將上任之際，石破茂首相明確向習主席表態不會與中國“脫鈎斷鏈”，這一點無疑值得肯定。
呂小慶強調指出，這次自民黨總裁選，在一定程度上反映了日本對高市早苗等極右翼勢力上台後可能引發內外政策不穩的擔憂，這也應該是日本社會的多數認知，其中包括日本朝野的對華政策上避免激進的選擇。基於此認識，石破茂當選則在幾個方面可能有調整和改變的空間。
第一，石破政權將更多地注重本國利益，注重中日關係與美日關係的平衡。美國拜登政權上台強化盟友關係對華進行全方位圍堵，日本岸田文雄政府與之密切互動，在對華關係上作出一些損人且不利己的蠢事。在對外關係方面主張更加自主的石破茂上台之後，對華政治外交政策應該會有所調整。
第二，石破政權在對華經濟政策方面將向理性回擺。在近年的中美經濟摩擦和對峙中，中國並沒有落下風，反而日本的利益受到了沒有必要的損害。在經濟方面，事實上日本已經認識到跟隨美國與中國“脫鈎”既不現實也可能，石破茂借政權更替，在對華經濟政策方面，不得不做出一些積極正面的調整。這一點值我們密切關注和積極引導推動。
第三，石破茂大膽地提出了“日美對等”，這和我們也有密切關係，但我覺得風險很大。我個人曾長期在中國駐日使館工作，在工作和生活中，深刻體驗到美日關係具有特殊的物理性結構，而不是單純的雙邊外交關係結構。簡而言之，當下的美日關係基礎依然是第二次世界大戰波茨坦公告所定礎的主次與上下關係，美國軍事存在與特殊地位的關係。石破茂作為日本資深防衛專家，對日美的利害關係是清楚的，但是他在大選之前說這個話，有獲取選票利益的考量，根子是日本自民黨致力於修改和平憲法以取得對美更加外交自主權的政治輿論需要下，在美國大選前見縫插針試探的真實意圖。這對我主動作為發展正常的中日雙邊關係，無疑利大於弊。
三、改善日本對華基本面困難重重，不宜對石破茂政權持過多幻想
鑒於網絡上盛傳石破茂在選前表示不會參拜靖國神社，願意推動中日關係穩健發展等積極信號，我國內民眾對石破茂當選日本首相給予正面評價和較高期待。但其當選首相後，依然沿用前幾任“獻真榊”的做法，以日本內閣總理大臣的名義變相參拜了靖國神社，加之網上揭露石破茂在今年八月率一眾“防衛組”政要竄訪台灣，與“台獨”大佬蔡英文、賴清德等人會面，高調表示願協助台灣共同防禦，我國民眾對石破茂的質疑日漸多議。
對此，呂小慶強調指出，基於對日本對華政策的長期觀察和基本研判，在當前和今後相當一段時間內，日本對華政策和中日關係有三點是不會輕易改變的。
第一，日本把中國作為最重要的戰略對手的國策不易改變。其中最重要的指標之一，是進入新世紀以來，日本政治外交精英層因應國內外形勢的變化和其內在歷史沿革與現實利益需要，朝野經過長期謀劃，特別是安倍兩次執政長達近十年的頂層設計與政治、經濟和外交等重要領域的實施推進，於2022年底以國家最上位法律形式制定“國家安全保障三文件”（安保三文件），明確將中國作為日本最重要的戰略對手。從某種程度上說，這是1972年中日恢復邦交正常化後，日本對華關係政策上顛覆性突破。以日本自民黨為核心、輔之黨外極右翼勢力的不斷煽動，以及日漸勢衰的左翼政治勢力綏靖妥協，由整個統治集團長期形成的國家戰略，不會由於首相更替輕易改變，石破茂既不想改變，也不會改變。
第二，日本社會對華總體負面輿論環境難以改變。呂小慶指出，本世紀初小泉純一郎上台後連續參拜靖國神社，一方面引發中國人民的極大憤慨和反對，使中日關係一度陷入冰凍，另一方面，也使得沒有徹底清算和反省侵華戰爭歷史的日本國民，對華負面民族主義情緒較前明顯上升。2010年在釣魚島發生“中日撞船事件”，繼而於2012年日本政府悍然製造“購島鬧劇”，引爆中日釣魚島領土主權爭端，迫使中國不得不採取海警常態化巡航等正當反制措施，日本主流媒體籍此對華負面報導則連篇累牘不絕於耳，日本民眾對華惡感與日俱增。隨著中日綜合國力對比反轉和美西方對中國崛起加速採取遏制戰略的相互叠加，日本對華輿論環境進一步惡化，這種局面短時間難以轉變。
第三，日本對華政策右傾化蛻變和社會輿論的不斷引導，日本國民普遍對華持負面認知，甚至成為一種社會思潮，這中現象可謂冰凍三尺非一日之寒，並不是一朝一夕可以扭轉。因此，面對石破當選後的中日關係，我們應該依然保持高度警惕和妥善應對。
呂小慶最後強調指出，不同於安倍內外政策延續的岸田政府，我們對石破茂既要積極而有適度期待，因勢利導推動中日關係穩中有進，又要深刻認識和面對中日關係的嚴峻現實，不宜對石破茂首相抱有不切實際的幻想，以我為主開展工作。
