辜樹仁解構特朗普2.0時代來臨將採取的七大手段。（中評社 盧誠輝攝）
辜樹仁20日出席桃園航空城論壇發表專題演講。（中評社 盧誠輝攝）
中評社桃園11月21日電（記者 盧誠輝）曾任美國戰略暨國際研究中心研究員的《天下雜誌》資深研究員辜樹仁20日出席桃園航空城論壇，面對2025年特朗普2.0時代的來臨，他以深入淺出的方式分析特朗普未來可能採取的七大手段，與對全球經貿可能造成的影響，希望大家能透過理解特朗普貿易政策背後的邏輯，提早準備好各項因應措施。
辜樹仁，成功大學歷史系、美國華盛頓大學國際研究碩士。曾任美國戰略暨國際研究中心研究員，目前擔任《天下雜誌》資深研究員。
辜樹仁表示，未來2025年整個國際跟全球的經貿大環境最需要應變的一件事情，就是特朗普重新回鍋擔任美國總統，特別是特朗普在競選期間提出了很多政策，都讓大家冷汗直流，而根據他過去對美國的瞭解與9月下旬去了美國一趟的觀察，對特朗普再次當選總統的未來經貿政策有更深入的看法。
他指出，特朗普2.0經貿政策核心包括有製造回流、對抗中國、貿易平衡、法規鬆綁、能源自主、減稅與樽節支出等7大項，其中包括製造回流、對抗中國與貿易平衡等3大項目是對外政策，主要目的是為了追求公平貿易，希望能為美國勞工創造更多就業機會，因為特朗普認為在過去全球化自由貿易的年代有太多的美國工作機會流失到海外，所以極力想改變現狀。至於法規鬆綁、能源自主、減稅與樽節支等4大項目則是對內政策，目的是想改善通貨膨脹所帶來的物價上漲，減輕一般消費者和企業的負擔。
辜樹仁認為，不管是特朗普過去首次任期、拜登執政或未來的特朗普2.0時期，製造回流與對抗中國這2大項目是美國一直延續下來的政策，也是美國共和黨和民主黨目前的最大共識，未來一定會持續推動，只是手段和戰術可能會一些不同而已。
辜樹仁提到，特朗普一直以來最想做的事就是對美國所有的進口商品加徵10%到20%的關稅，尤其針對中國進口商品要加徵到60%的關稅，這些都是在現有的關稅基礎上面再累加上去，特朗普的主要目的是希望世界各國若不想被美國加徵關稅，就必須把工廠搬到美國去。
第二則是特朗普上任後將檢討美國、加拿大跟墨西哥之間的自由貿易協定，這個協定是從原本的“北美自由貿易協定”衍生而來，當時是在特朗普首次任期內去談來的，並改名為“美墨加協定”。這個協定原本預計在2026年才進行檢討，但後來美國發現在美中貿易戰後，世界各國有很多的製造業為了規避美國關稅，全都跑到墨西哥去“洗產地”後再進入美國，所以未來在特朗普上任後，從墨西哥免稅進入美國的商品會變得更加嚴格，包括現在很多在美、墨設廠的台商都將首當其衝。
第三是要求貿易夥伴提升勞權與環保標準，這個政策的背景是因為美國認為過去在自由貿易與全球化的年代，美國企業為了降低成本，都把製造業移到勞力成本比較低與環保標準比較寬鬆的國家，因此導致美國的工作機會大幅流失到海外去，特朗普認為這是被貿易夥伴吃豆腐與佔便宜，所以未來特朗普會利用各種雙邊貿易談判的機會來做這件事情，包括“美墨加協定”、“印太經濟架構”、“台美21世紀經濟貿易”都將受到影響，美國對勞權與環保的要求會越來越嚴格。
第四是施壓貿易夥伴貨幣升值，主因是特朗普認為很多貿易夥伴都在操縱匯率，利用人為的壓低匯率行為來導致美國的貿易逆差擴大，讓美國的財富流失到海外去。目前外界預估未來特朗普很可能會推動“廣場協議”2.0版，藉此逼迫貿易夥伴貨幣升值，來改變美國貿易失衡的狀況。
第五是利用更多的投資限制來防止中國企業透過投資或併購來獲得美國的技術與情報，尤其是現在有些中國企業在美國比較敏感的軍事設施旁邊買了房地產，讓特朗普認為這會對國家安全帶來很大威脅，所以特朗普上任後會禁止這些事情再發生。同時，特朗普也會防止美國資本藉由投資來資助中國企業與中國的科技發展，未來會更加強美中雙向投資的限制。
第六是鬆綁石化能源開採限制與新興科技監管，這是特朗普跟拜登最大的不同點，特朗普認為美國有這麼多豐富的石油與天然氣蘊藏量為什麼不去開採？但民主黨為了推動綠色經濟轉移減碳稅，對這方面有很多嚴格的限制，但特朗普認為這是不對的事情，未來特朗普會透過擴大石化生產，拉低美國的石化價格來解決物價太高的問題。另一方面，特朗普也希望美國要能源自主，讓貿易夥伴來依賴與採購美國的石油與天然氣，所以未來包括歐洲、台灣、日本和韓國都將受到影響。
第七是檢討拜登政府的產業政策，過去拜登執政時期最重要的兩個旗艦產業政策是“通膨削減法案”與“晶片法案”，拜登政府透過補貼製造業來吸引產業到美國去投資，藉此替美國勞工創造就業機會，但特朗普認為美國政府花太多錢來補貼綠電和電動車，是導致美國物價高漲的主因之一。特朗普覺得若設定電動車的未來產銷目標，將會徹底摧毀美國的傳統汽車產業，所以他要檢討“通膨削減法案”對電動車與綠電的補助。
辜樹仁強調，因為特朗普認為“晶片法案”是很糟糕的法案，不懂為何台灣的半導體產業到美國設廠還要美國政府花錢補助？特朗普覺得只要不斷加徵關稅，台灣半導體產業自然就會因受不了而到美國設廠，美國政府根本不用花半毛錢。而除了這七大手段外，其他包括撤銷中國貿易最惠國待遇、推動“特朗普貿易互惠法案”與降低美國電商小包裹的免稅額度等也會陸續執行。
其中，美國電商小包裹過去在奧巴馬執政時期只要價值低於150美元就免稅，但拜登執政後為了促進全球自由化貿易發展，一口氣把小包裹的免稅額度大幅提高到800美元，但美國政府後來發現，小包裹的量實在越來越龐大，尤其是在疫情期間的小包裹數量更是巨量的增加，所以特朗普上任後將檢討此政策，未來小包裹的免稅額度應該會再往下調整。
辜樹仁提醒，瞭解特朗普貿易政策背後的邏輯與手段後，未來才知道該如何因應即將到來的特朗普2.0時代，美國因過去近30年來的自由貿易政策，讓美國企業為了追求低成本、高效率與壓低商品價格，而將大量的製造業外包，但特朗普認為這是導致貿易夥伴許多不公平貿易行為出現的主因，所以特朗普未來上任後想改變這樣的現狀。
