張榮恭。（中評社）
中評社台北1月2日電(記者 張嘉文)2005年1月的兩岸春節包機，開啟了史上空前的雙向直航，是兩岸關係的重要里程碑，迄今屆滿20周年。這也是在1979年元旦中國和美國建交及同日全國人大常委會發表“告台灣同胞書”倡議兩岸通航之後26年實現的。
中評社專訪當年穿梭海峽兩岸、時任中國國民黨中央文化傳播委員會主委兼大陸事務部主任張榮恭，回顧相關歷程及對當前的啟示。
記者問：2005年春節包機的政治背景如何？
張榮恭說，2004年3月的台灣大選，陳水扁藉“兩顆子彈”效應，以些微差距險勝，獲得連任。由於扁拒九二共識，所以兩岸協商機制的恢復毫無希望，使得兩岸直航的問題持續拖著。
張榮恭表示，同年12月是“立法委員”選舉，國民黨和親民黨共同訴求並且達到“泛藍過半”，形成最新民意，有力制約著陳水扁的“台獨”路線，也利於中國國民黨推動兩岸關係。
張榮恭接著說，事實上，連戰先生投入兩千年大選時提出發展兩岸關係十條主張之一，就是兩岸三通：通郵、通航、通商。當時我擔任黨的中央大陸工作會主任，參與了“連十條”的草擬並負責總其成。可惜由於藍營分裂，陳水扁因而獲利當選。2004年連戰再以對兩岸關係的積極態度參選，又因子彈疑雲而功敗垂成。民進黨的執政，使得透過官方渠道來推動三通一直延宕。
張榮恭指出，2004年12月“立委”選後，連戰立即在中央常委會議上指出：“兩岸關係是台灣生存與發展最關鍵的問題。本黨應該掌握契機，展示我們的能力和力量，促進兩岸關係發展。”於是他向黨內相關幹部下達了推動兩岸春節包機直航的指示。
記者問及當時是民進黨執政，在野的國民黨何以能夠達成目標？
張榮恭表示，不像近年美國“以台擾華”及藉“台獨”勢力挑釁中國大陸，當年的布什政府十分惱怒陳水扁宣稱“一邊一國”、中止國統會和國統綱領、搞“入聯公投”等，所以時任副國務卿阿米塔奇抨擊“台灣是最大的地雷”；國務卿鮑威爾直指“台灣不是主權國家”；總統布什批“台灣領導人有意改變現狀”。
張榮恭續著說，這迫使陳水扁很有必要讓美方息怒，那麼兩岸直航是他可以順勢而為的。何況扁曾經承諾在2004年底實現三通，但是客觀的情況是一點着落也沒有。也就是說，如果當時國民黨毫無作為，缺乏發揮媒介的志氣，直航問題只會一直拖下去，兩年岸關係就沒有任何緩和的機會。而且就在這個時候，大陸正研擬“反分裂國家法”，依法遏“獨”、以武打“獨”的立場非常堅定。國民黨若不能為和平出力，形勢必不堪設想。
記者再問，國民黨用來落實的具體構想為何？
張榮恭指出，長久以來，大陸方面都主張三通，這可見諸1979年元旦“告台灣同胞書”，以及1981年10月“葉九條”。而陳水扁雖有口頭表示，但兩岸協商機制因失去共同政治基礎而停擺，相關議題的推動也就無從進行。甚至陳水扁是否有誠意落實承諾，也是令人懷疑的。
張榮恭表示，在這些年間，大陸台商要求兩岸直航的呼聲日強，形成了執政者表面承諾、在野黨認真積極、陸方完全歡迎、美方也會樂見的形勢，可以說是和蔣經國先生開放老兵赴大陸探親前的情況相近，都是趨之所趨。
張榮恭說，用包機來進行直航，是簡易可行的方式。因為包機不涉及航權、航線，只需由業者提出申請，再經雙方行政主管部門批准即可，並由業者進行技術問題的磋商。如此完全可以解決當時台灣海基會失能的問題，這就是國民黨的切入點。
記者追問，國民黨如何與大陸方面溝通呢？
張榮恭表示，兩岸的共同意願仍需雙方事先溝通才能實現。例如開放探親前，蔣經國的密使前往北京，獲得陸方承諾老兵返鄉“來去自由、既往不咎、提供方便”。當年擔任密使任務的是黨的大陸工作會主任白萬祥，他在後來我出任陸工會主任時，向我透露了這段不為人知的秘辛。
張榮恭指出，連戰決定推動兩岸直航後，我奉示前往北京，並已事先告知來意。我抵達中共中央台辦會客室時，陳雲林主任、李炳才副主任和多位局長都已在場，誠意十足。這將確認兩黨共同推動前所未有的兩岸空中直航。
張榮恭表示，陸方既定的政策立場是兩岸直航的性質不是國際航線，也瞭解台灣不會接受被定位為國內航線，所以2002年10月，時任副總理錢其琛就已提出“兩岸航線”的中性定位，以排除對推動直航的政治干擾。這是很有智慧的思考。國民黨對此瞭然於胸，亦知台灣民意不會樂見又因政治問題而破壞兩岸在民生議題的合作，所以我和中央台辦的這場會見，都同意採取“兩岸航線”的定位。
張榮恭接著說，在我返台向連戰報告後，12月28日上午，中央政策會執行長曾永權、我及“立法院”黨團書記長黃德福在黨部舉行記者會，公布了國民黨將本著“廻避政治障礙、循上次包機經驗、不需官方協商”的原則，推動2005年春節包機直航，目標是“不經停港澳、雙向對飛、多點起降”，以突破2003年春節包機經停港澳、單向飛行、單點起降的形態。此時距離真正實現之日，衹有一個月零一天。
張榮恭續指，劍及履及，當天下午，“立法院”黨團就拜會了陸委會，獲得“樂觀其成”的回應。第二天，黨團就邀約六家航空業者前來黨部，討論相關技術問題。12月31日，我再度拜會中共中央台辦，獲告陸方願以便民考量、從寬處理，來促成雙向直航。當天我即返回台北，降落桃園機場時，已是2005年元旦凌晨一時，藉出席清晨六時國民黨的升旗儀式，再度向連戰作了報告。
張榮恭指出，1月2日，國台辦發表了關於包機直航的十六字主張：“共同參與，直接對飛，雙向載客，多點飛行。”這與國民黨呼籲的台灣朝野合作，以及不經停港澳、雙向對飛、多點起降，沒有差異。我也向媒體說明了國民黨的行動方針是“在野居中、‘立委′出面、業者協商、政府支持”。
張榮恭續指，連戰指示曾永權和推動實施兩年前春節包機間接通航的“立委”蔣孝嚴、“立委”朱鳳芝，以及我，組成協商團前往北京，並邀十多位各地台商會長參與。1月10日上午，陳雲林、李炳才在釣魚台國賓館會見。雙方各提意見及台商要求增開航點後，陳雲林宣布2005年春節包機直航“確認啟動，正式啟動”。當天下午，我們拜會大陸民航總局，對方提出的意見是由兩岸業者“直接溝通，達成共識，做出安排，各自執行”。這距離真正實現之日，只剩十九天了。
張榮恭表示，1月11日，我們離開北京的當天，大陸的兩岸民航交流協會立即函請台北市民用航空公會表示，儘速展開雙方溝通。於是在民意高度認同和美方注視下，民進黨政府已不能再自食其言了。
張榮恭續指，1月15日，兩岸民航業者和官員在澳門磋商，達成了圓滿結論：雙方各由六家航空公司參與；台灣開闢台北（桃園）、高雄兩個航點，大陸開闢北京、上海、廣州三個航點；從1月19日到2月20日，共飛行48架次；航路繞經香港飛航情報區即可，不必中停。
張榮恭說，這些結論成為海峽兩岸五十六年來的創舉，美國國務院發言人於1月16日即聲明歡迎此一進展，並指有助區域的和平與安全。美國前總統克林頓於2月28日訪台並拜會連戰時，當面肯定了國民黨推動這次春節包機直航；克林頓並表示，兩岸應該加強民間交流。
記者進一步詢問：可否描述兩岸啟動對飛時，有何溫馨場景？
張榮恭說，根據安排，雙向直航的首發航班為1月29日上午八時，分別由華航擔綱，從台北（桃園）飛往北京；同一時間，大陸的國航從北京飛往台北，以及南航從廣州飛往台北。意外的是國航航班比預定時間提前14分鐘起飛，是否有機師急於首開紀錄的因素，不得而知，但可相信，兩岸每一位參與飛行的機師和所有機組人員，一定都懷抱著無比興奮與喜悅的心情。
張榮恭表示，國航這架飛機甚至比預定時間提早57分鐘降落桃園機場，其中固然有季風因素，但是當飛機進入香港飛航情報區時，地面人員說了聲“走快點”，所以飛機意思意思繞經了一下。同樣的方式也適用到台灣飛往大陸的航班。可見港方玉成之心再清楚也不過了。
張榮恭說，據我所知，各家航空公司都在飛機上極盡巧思，不僅機艙都有特別佈置，尤其大陸來的飛機上，有的空服員穿的是特別設計的服裝，也有機上歌舞或茶道表演，播放台灣歌曲，還有全程用閩南話廣播，甚至向乘客贈酒等等。各家航空公司刻意安排的機上美食更不在話下。上海的大眾出租車公司也共襄盛舉，派出50輛奔馳，免費運送搭乘首飛航班的台商，車身上的貼紙寫的是“回台灣，過年嘍！”實在非常溫馨。
張榮恭表示，我出席了廣州白雲機場舉行的南航首飛儀式，歡送搭機赴台的台商，他們都是我工作多年的朋友。據告，當機師向乘客宣布飛機正從香港飛航情報區進入台灣飛航情報區時，乘客同聲歡呼，碰杯慶祝這動人的時刻。機師透露，他與桃園航管人員大多用普通話溝通。由於地理上最為接近，飛行時間最短，所以這架飛機降落桃園機場時，成為從海峽上空直航抵達台灣的第一架，機師欣喜的聽到航管人員說：“歡迎來到台北！”
張榮恭指出，桃園機場為這架飛機和15分鐘後也是從廣州來的廈航飛機，舉行了歡迎儀式。代表發言的台商說出了“感謝國民黨”的心聲。當天下午，我又到白雲機場迎接返航的飛機。機上多位老闆級的台商，原機返回工作崗位，將於數日後再回台過年。他們對於首次體驗一天之內往返兩岸，早餐在廣州，午餐在台北，晚餐又在廣州，可謂美夢成真，莫不興奮無比，尤具歷史感。
記者問及，如何看當年直航對當前兩岸關係的啟示？
張榮恭表示，20年前的春節包機直航，到2008年7月即馬英九上任後一個多月，基於九二共識，發展成兩岸周末包機直航，同年12月，更發展成直航日常化、常態化，造福台商和兩岸人民，且對台海局勢具有積極正面的意義，給了我們重要啟示。
張榮恭說，首先是政治人物的高度與膽識。連戰對推動兩岸關係和平發展的決心一貫，如果沒有他的決斷，就不會有突破。實現包機直航後，連戰又委請副主席江丙坤率團前往大陸，我奉示擔任這個團的執行人，在北京進行了兩岸分治56年來國共兩黨首次針對經貿議題的大範圍協商，達成12項結論，其後全都成功落實，推進了兩岸互利。
張榮恭指出，江丙坤登陸的時間點，是陳水扁發動號稱一百萬人的“反《反分裂法》”示威之後的兩天，政治氣氛至為嚴酷，但反而給民眾提供了緩和兩岸關係的選擇。接著是4月，連戰在兩岸雙方當局緊張對峙的時刻，毅然決然展開“和平之旅”，開創了兩岸共謀和平的選項。這就示範了政治人物當思引領潮流，而非隨波逐流。
張榮恭續指，其次是對民生議題要有信心。兩岸三通是陸方倡議已久，台方曾經視為統戰而予排斥。但是，上世紀九十年代起，台商大舉進入大陸，使得直航成為無數台灣之子的需求，是不折不扣的民生議題，台灣已不能再因冷戰思維而自綁手腳、自陷困頓。
張榮恭表示，須知，民主投票的目的，是選出能夠為民眾提升民生和發展經濟的政黨與政治人物，所以民生應是更高的價值，而不是僅以擁有投票權為已足。準此以觀，和平又是最高層次的民生議題，才能使民眾安居樂業，否則何以談生存？何以談經濟？而這正是台灣當前最嚴峻也是最具根本性的挑戰。
張榮恭強調，展望2025年，只要台灣執政者不放棄“台獨”路線，台海局勢就不會穩定。各個國際場合之所謂關切台海和平穩定，其實對台灣是禍不是福，因為反映的正是台海動盪。賴清德上任後的五個月裡，大陸就針對他頻繁的“台獨”言行，發動了兩次圍台軍演，這就使得促進兩岸民間交流成為維護台灣安全的必要。“賴政府”這也擋那也擋，以為是在抵制統戰，殊不知一旦陸客、陸生、陸商在台灣清零時，無異是戰爭前夕，必是台灣最危險的時刻，豈容執政者輕忽以對！
張榮恭指出，上個月的台北與上海雙城論壇，是2024年兩岸有限交流中的亮點，因為是所剩珍稀的雙方行政部門的良性互動，完全值得推廣到台灣各縣市。持續十五屆的雙城論壇和持續十六屆的南投與杭州兩湖論壇，都是從國共基層黨際交流演進而成，多年來效益相當明顯。
最後，張榮恭表示，事實上，台灣各縣市都和大陸城市存在著黨際對口交流的機制，若能分別演進為雙城論壇或兩湖論壇的模式，必可促進兩岸關係及台海穩定。城市首長和政黨人士，唯有能在兩岸城市交流或兩岸黨際交流、民間交流中發揮正能量，才能談得上具有推動高層次兩岸和平的進取心，以回應民眾安居樂業的需求。
