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振興東北:深化改革增強活力

http://www.CRNTT.com   2016-05-12 07:26:18  


 
  二、全面深化改革是全面振興老工業基地的治本之策

  文章認為,東北老工業基地的“老”除了產業老,更體現在體制老、觀念老。針對東北老工業基地在體制機制方面存在的突出矛盾和問題,要實現全面振興必須將全面深化改革作為振興各項工作的引領,通過深化改革、擴大開放,形成良性發展的體制機制,走內生發展的新路,激發區域發展的活力。破除制約經濟社會發展的體制機制障礙,則要以政府職能轉變、國企改革、支持民營企業發展、解決歷史遺留問題等為重要抓手,以對接“三大戰略”、加強區域合作為重要驅動力,促進東北地區加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

  一是將轉變政府職能作為突破口。簡政放權是一項重大改革,針對東北地區仍然比較突出的問題,要以進一步理順政府和市場關係為切入點,著力加快轉變政府職能,營造出有利於結構調整、創新創業的環境。進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務,努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。在東北地區尤其要重視深化行政審批制度改革,盡最大可能減少前置審批事項,持久地為企業發展創造良好的環境,促進各類市場主體迸發出發展的活力。

  二是著力推動國有企業改革。東北地區國有企業集中,國有股份比重高,國有企業負擔重,包袱大等問題,經過十多年的振興發展雖然有所改善,但依然是制約國有企業適應市場競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點是完善國有企業治理模式和經營機制,真正確立企業的市場主體地位。在推進改革的進程中,還要按照不同國有企業功能類別推進,以產業轉型升級為引領,改組組建國有資本投資、運營公司,扎實推進國有經濟布局戰略調整,創新發展一批國有企業,重組整合一批國有企業,促進國有資產保值增值。

  三是大力發展民營經濟。東北擁有一批大企業,其中也不乏民營企業,但是配套和下游產業發展嚴重不足。如東北石化產業具有優勢,但下游的紡織、塑料、精細化工等規模小、數量少;再如東北是中國汽車工業的搖籃,發展歷史長、規模較大,但配套產業卻很少分布在當地。而這些產業大都是民營經濟可以大展身手的領域。東北經濟未來的發展,既需要大型企業進一步做大做強,更需要民營企業大發展。政府營造和維護有利於民營經濟發展的環境就顯得非常重要,政府要制定規則進一步放寬民間資本進入的行業和領域,促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。要創新對中小企業、對民營經濟的管理方式,變管理為服務,持續營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創業,培育壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。

  四是努力擴大對內對外開放。東北地區地處東北亞地區的核心,是中國向北開放的重要窗口,是“一帶一路”戰略的重要組成部分。同時,東北地區與歐美國家的合作具有一定的基礎,尤其是中德之間已經建立起了老工業基地交流合作機制,中德(沈陽)高端裝備製造產業園已經進入實質性推進階段。中央已經明確要推進沿邊重點開發開放試驗區建設,進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。同時提出要研究在東北地區符合條件的地方設立自由貿易試驗區。隨著這些重大舉措的落實,可以相信,東北地區的對外開放水平必將提升到新的水平。在對內開放領域,一方面要以京津冀為重點,在廣泛領域開展區域間合作;另一方面,要加強東北內部的合作,完善東北四省區區域合作與協同發展機制,探索部門與地方協同推進合作的有效渠道。


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