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基礎設施建設應轉型為“民生基建”

http://www.CRNTT.com   2014-12-08 09:16:05

中評社北京12月8日訊／中國基礎設施建設已取得巨大成就，但在新的經濟發展階段也面臨著一些挑戰。轉型“民生基建”是經濟發展的內在要求。“民生基建”的特點決定我們需要面對一場包括投資主體、投資模式、融資方式、運營方式，甚至社會經濟統計指標體系等領域在內的全方位改革。 　　成就與挑戰並存 　　中國證券報發表國家開發銀行研究院常務副院長郭濂文章表示，中國的基礎設施建設已取得舉世矚目的成就。例如，中國高鐵營運裡程已占全世界一半，技術水平亦處於國際領先位置；省際高速、城市高架、地鐵輕軌、橋梁隧道更是遍布各個城市。據英國衛報統計，到2015年底，中國150米以上的摩天大樓的數量將會占到全球的1/3。中國基礎設施建設不僅走在了發展中國家前面，與歐美發達國家相比也毫不遜色。 　　當前，中國經濟下行壓力加大。投資增速的持續回落是經濟下行的源頭之一，穩增長必須先穩投資。從驅動投資的三駕馬車來看，房地產投資可能面臨著人口周期所形成的長周期拐點，製造業投資受產能過剩約束，可以依靠的只有基礎設施投資。然而，隨著經濟增長環境的變化，中國的基礎設施建設投資環境也在發生著重大變化，傳統的基礎設施投資從投資領域到體制、模式都面臨一些問題。 　　首先，儘管傳統的基礎設施建設仍有空間，但畢竟已經經歷了二十年高速增長，基建投資高峰期已經過去。局部地區和領域甚至已趨於飽和，部分城市的高速公路、港口橋梁已經出現利用率低下的問題，部分城市的商業廣場建設已過多過密。 　　其次，傳統投融資體制的弊端顯露，單一的政府投資主體和單一的融資方式導致地方融資平台風險凸顯，部分基建項目的風險敞口上升。眾所周知的是，近年的地方債風險問題一度讓中國經濟驚出一身冷汗，而地方債問題的背後，就是傳統投融資體制的缺乏約束。 　　再次，基建項目營運的市朝程度不足，基建投資的壟斷性與營運的市朝之間的矛盾顯現。以經營性高速公路為例，一方面這類公共交通工程普遍存在投資效率低下的問題；另一方面，各地又經常因為行政區隔和地方利益在收費問題上各自為政，導致出行和運輸效率都受到影響。

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