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新型城鎮化發展不可忽視小城鎮建設

http://www.CRNTT.com   2014-04-13 08:34:26  


 
  一是發展無序,規模過小,總體規劃滯後。從小城鎮發展歷史來看,改革開放初期,各地特別是長三角、珠三角小城鎮發展較快,出現了“小城鎮熱”,但上世紀90年代後期,農村人口、資金、物流都湧向大中城市,小城鎮建設出現了低穀。2006年中央提出“新農村”政策後,小城鎮處在城市與新農村之間,依然是發展低穀,甚至邊緣化,更沒有長遠規劃和戰略布局。

  二是產業聚集不足,鄉鎮企業吸納就業能力下降。上世紀80年代、90年代,鄉鎮企業異軍突起,吸納了大量的農村勞動力,為小城鎮發展注入了活力。但90年代後期鄉鎮企業逐漸被東南沿海的外資企業發展所代替,一江春水向東流,內地鄉鎮經濟受其影響,出現萎縮甚至凋敝。

  三是基礎設施配套較差,人口聚集功能較弱。近年來,由於城市建設重點轉向大中城市,鄉鎮基礎設施投入不到位,商貿、居住、文化、教育、衛生功能不到位,影響了小城鎮聚集人口的能力。

  四是改革政策不到位,制度性障礙嚴重。一方面農民進入小城鎮,如何解決小城鎮就業、居住與農村原有生產、生活的關係,包括承包地、宅基地的財產化問題,沒有政策規範和指引。另一方面,小城鎮的戶籍政策、就業政策、創業政策以及金融信貸政策等,都沒有做出相應的改革與配套,影響了小城鎮的可持續發展。

  文章認為,從小城鎮長遠發展戰略來看,為更好地完善城鎮化發展的格局,小城鎮的發展必須立足農村實際,立足農民需求,可以分三個層次有序開展:

  一是普通小城鎮建設,通常以行政區劃鄉鎮為主,依托當地鎮政府所在的集鎮,搞好小城鎮建設。這是小城鎮的基礎,是當地農民改善生活環境的首選。

  二是中心鎮建設,這類小城鎮人口相對較多,二、三產業相對集中,集貿市場較為繁榮,為當地農民就業、生活提供了便利條件,這是城鎮化體系建設的重點。

  三是縣城所在地的城關鎮建設,通常又稱為縣城。這是地方政府精心打造的小城市。中國東部地區的縣城,已經超出小城鎮概念,無論是外在的發展體量,還是內在的配套實施,都達到了中等城市水平,可以說是小城鎮升級的最高版。因此,這三級小城鎮儘管體量不同,功能差異較大,但共同組成了中國城鎮化體系“鎮”的核心內容,不僅是中國城鎮化涉及人口最多的載體,也是當前城鎮化最薄弱的基礎環節,更是城鎮化需要迫切關注的問題。因此,可以說,小城鎮建設是聯繫農村與城市的重要橋梁,是中國新型城鎮化戰略的重要基石,也是城鎮化發展的潛力所在。 


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