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鄭永年:中美關係和世界秩序

http://www.CRNTT.com   2013-10-08 08:30:03  


 
中國重構世界秩序的角色

  為什麼美國在重建和維護其所領導的世界秩序方面困難重重呢?美國的困難是今天世界再次面臨無序狀態的主要根源。對這個問題的回答,又可以分解成如下很多小問題:全球化如何對美國為主導的國際秩序構成挑戰?美國面臨著怎樣的困局?為什麼這些問題美國及其盟友很難解決?回答這些問題,我們就可以看到中國在重構世界秩序過程的角色。

  首先全球化本身作為一種新的經濟環境,對舊的、建立在主權國家經濟之上的國際秩序,構成了致命的影響。經濟的全球化表明,包括人、財、物等經濟要素,在全球範圍內的自由流動。對主權國家來說,經濟主權流失得很快,甚至已經再難有經濟主權了。今天的跨國公司在經濟方面的權力,遠較一些中等國家的大。美國儘管是這一波全球化的領導者,但其主權政府也受到全球化的嚴峻挑戰。政府沒有能力控制其資本、技術和人才在全球範圍內的流動。從前那種資本和技術可以為本國帶來就業和稅收的情況已經不再。美國的資本和技術可能為其他國家創造就業,也可能為其他國家創造稅收。經濟要素脫離主權國家的控制和約束,對任何國家來說都是一個挑戰。

  其次,經濟全球化不僅脫離主權國家的控制,而且給各個國家帶來的好處很不平衡。一些國家在全球化過程獲得巨大的利益,另一些國家所獲得的利益較少,也有國家甚至就成為全球化的犧牲品。這就導致了各國政府的自私行為。既然控制不了全球化,各國政府轉而千方百計地想從全球化過程中獲得好處。金融資本驅動著全球化,各國政府的國際經濟行為則是貨幣化。高度自私的主權政府行為則破壞著國際經濟秩序。

  再次,經濟全球化對主權國家內部造成的困擾,主要是收入和財富分配的高度分化,從而對社會秩序產生衝擊。全球化導致了主權國家經濟主權的弱化,使得政府在經濟領域的各個方面,包括就業、稅收和社會公平等,面臨著前所未有的困難。即使在西方,中產階級面臨困局。中產階級歷來是西方社會穩定和變化動力的來源,現在中產階級處處受壓。這必然影響西方內部的政治秩序。政府在提供公共服務方面的困難,反而導致了西方各國內部政治主權的強化。西方所有大眾民主國家,產生不了一個有效的政府。傳統政黨制度急劇衰落,社交媒體崛起,很多國家不僅難以產生一個政府,即使產生了,也難以實行有效的政策。這方面,歐洲最為典型,大家都知道問題出在哪裡,也知道如何去解決問題,但就是產生不了解決問題的主體,即有效政府。

  美國的情況也好不了多少。全球化為美國產生了兩股互相矛盾的力量。一方面導致了美國力量到達世界的各個角落,美國似乎從來沒有像現在那樣強大過。但另一方面,幾乎是同時美國霸權開始相對衰落。在毫無有效制約的情況下,美國帝國過度擴張,世界警察職能不再。今天美國在頁岩氣革命的帶動下希望再工業化。這一方面會導致美國復興甚至崛起,但也有可能使得美國變得再次相對孤立。在這個過程中,美國會注重於其內部建設,減少對外部的依賴。從前美國是一個全方位的霸權,如果相對孤立主義崛起,美國可能有選擇地參與國際事務。

  在美國遇到各種困難的同時,其同盟也是如此。無論是歐盟國家還是亞洲的日本,都很難像從前那樣和美國合作來維持國際秩序。在歐洲方面,因為俄羅斯在後冷戰時期一蹶不振,那裡的安全秩序沒有出現明顯的挑戰者。在中東,美國所確立的秩序幾乎已經解體,人們不知道一個新的秩序會是什麼樣的。在亞洲,美國主要在加強和傳統盟國日本、菲律賓、澳大利亞等國的關係,同時也想培養新的盟友,例如印度。但同樣,美國在這些國家的信用度日益下降。美國再也難像在冷戰期間那樣,對亞洲國家作大量的投入。 


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