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中國經濟轉型趨勢與改革重點

http://www.CRNTT.com   2013-09-29 08:29:02

(3)以放開市場、引入競爭為重點推進壟斷行業改革。建議未來2～3年內，在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等領域，將自然壟斷和競爭環節切實分開。競爭性的領域對民間資本全面放開；自然壟斷的領域吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業，盡快健全特許經營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導民間資本參與。對食鹽等政企分開滯後的領域，在加快政企分開、實行管辦分離的基礎上對民間資本放開。建議開征壟斷利潤調節稅。 　　(4)以公益性為重點調整優化國有資本配置。這些年來，國有資本在做大總量上功不可沒，但隨著公共產品短缺的矛盾凸顯，國有資本配置應當調整。 　　——從全局出發，發揮國有資本的作用，關鍵在於國有資本的投資範圍和領域的戰略性調整。國有資本應當從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域。 　　——國有資本應當逐步提高收租分紅的比重。按照國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅後可分配利潤30%～40%。相比而言，央企上繳紅利明顯偏低。對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例，建立常態化的國有企業收租分紅機制，爭取“十二五”末期不低於30%。 　　——以國有資本的部分股權補充養老基金缺口。在公共產品短缺的背景下，國有資本在全局中發揮了作用，除了在國民經濟重要領域保持控制地位以外，更重要的是在提供公共產品方面要有所作為，由此對國有資本的配置進行戰略性的調整。 　　(5)加快農地物權化制度創新，建立城鄉統一的土地市場。農民對土地的使用權是物權還是債權，到現在還有各種爭論。應在嚴格農地性質的前提下，承認農民對土地的使用權是一種物權，受物權法的保護。在這個大前提下，農村的土地流轉才有制度性保障。 　　2.以協調利益關係為重點的改革 　　以民富優先為導向，以擴大中等收入群體為重點，以創新社會管理為關鍵，盡快形成常態化的利益訴求表達機制、利益協調機制、利益共享機制。 　　(1)把中等收入群體倍增作為協調利益關係的重大任務。 　　——中國中等收入群體比重太低，不僅是制約消費的重要因素，也是影響社會轉型的關鍵性因素。 　　——推進城鎮化、加快收入分配改革，為擴大中等收入群體提供重要條件。如果能把每年中等收入群體占比提高2個百分點左右作為收入分配改革的目標，由此，到2020年中等收入群體占比有可能達到40%，中等收入群體從3億擴大到6億左右。實現這一目標，無論是對中國消費的拉動，還是加快社會轉型、化解社會矛盾、形成合理社會結構都是一個戰略性的選擇。在中等收入群體比重過低的情況下，社會結構不合理，社會風險很難解決。 　　(2)盡快破題收入分配改革。目前，中國已經出台了收入分配改革總體方案，確立了很好的原則，需要進一步具體破題。 　　——推動建立工資協商談判機制，形成勞動者報酬正常增長的保障機制。 　　——改革個人所得稅制，實質性降低工薪階層稅負。 　　——規範收入分配秩序，提高收入分配透明度。 　　(3)以制度統一為重點加快基本公共服務均等化進程。 　　應當以制度統一為重點，推進基本公共服務均等化的總體進程。 　　——實現城鄉基本公共服務制度對接。 　　——加大基本公共服務投入。 　　——改變負福利現象。比如，窮人和富人在醫療支付上都有一個個人支付的比例，雖然支付的比例相同，但個人支付占個人收入的比重有很大差異。因病致窮還沒有從根本上解決。

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