【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

北京暴雨死亡37人不僅是天災

http://www.CRNTT.com   2012-07-23 09:30:23

朱昌俊：從暴雨繞城看公共服務的細節  　　2012年07月23日08:33 來源：長江商報　作者：朱昌俊  　　21日，北京城遭遇今年以來最大的雨，總體達到特大暴雨級別。一天內，市氣象台連發五個預警，暴雨級別最高上升到橙色。截至22日2時，全市平均降雨量164毫米，為61年以來最大。城區平均降雨量212毫米。 　　從各方匯集的信息來看，面對刷新61年來水文紀錄的大雨，北京相關部門在應對上，所作的努力是可見的：市氣象台連續發布五次預警，全市啟動今年首個二級應急響應，7000名交警全員上路執勤……但相較於暴雨給整個城市帶來的負面影響，公共管理部門的上述付出顯然還未能達到為自己加分的程度。在這個問題上，北京並非孤例，很多城市均有此遭遇，公共應對能力都值得反思。 　　一方面，在罕見的氣候現象面前，市民對於政府公共服務水準必然會有更高的要求；另一方面，這種不滿意也源於時間跨度上的同項比較，自2004年的“7.10暴雨”到去年的“6.23看海”，再到此次“61年以來最大”，雨量在增加，公共應對能力卻沒有顯現出同等的提升。 　　必須承認，“一場暴雨一片澤國”的形成，涉及諸多複雜問題。氣候的特殊性、自然環境的差異，以及城市設計、規模、人口數量等，都是需要考慮的變量。不過，聯繫暴露出來的一些問題，主要的解決之道，無非是在提升城市排水能力和完善應急機制兩方面做文章，這應該也是城市管理者的共識。 　　既然問題已經被一次次暴露，那麼為什麼行動卻表現遲緩？其中有諸多原因，但主要的恐怕還是源於粗放型的城市管理模式，一再忽視城市管理的細節問題。 　　要疏通目前的城市地下系統，顯然不可能一蹴而就。但“積跬步”的改進應該是必要而可能的。比如橋下積水嚴重汽車被淹沒，暴雨衝走井蓋威脅行人安全，地鐵站成瀑布，這些每次都重複的場景，能否吸取教訓，採取針對性的措施予以緩解，並在新建的工程中特加防備，相信更多考驗的是職能部門的決心與“有心”。而在已有的標準規範下，能否按規範操作，也考驗著職能部門的改正態度。比如去年新修訂的《室外排水設計規範》規定，“綠地標高宜低於周面地面標高，形成下凹式綠地”，以利於排水，這種細節目前還應用得不多。 　　當然，特大罕見性的大雨中，除了基本排水能力的保障，更考驗管理部門的應急智慧。此次暴雨中，市氣象台連續發布的五次預警，並沒有發揮較大的實質效力，有市民甚至沒有收到預警短信。按道理，網絡通信的發展，特別是一些政務微博的開通為預警信息的發布提供了很大便利。相反，民間借助網絡渠道表現出的互助效應就是明證。而相對於普通市民、私人公司開門庇護被堵在路上的市民，政府機構、公共建築並未開放，著實顯得不夠柔性……這些對比出的小細節，都可能放大市民的不滿情緒。 　　囿於城市化的進度和各種歷史因素的存在，不內澇的目標短時期內恐怕難以達到，要想全部規避自然風險也不切合實際，但怎樣從細節著手，一步步去彌補歷史的欠賬，並在後續的公共服務上達成與民間力量的高度契合，卻應該是政府在應對此類風險上必須為之努力的目標。一方面，善於總結經驗和教訓，從局部改善破解重複的“悲劇”；另一方面，對於系統性的風險，在應急能力的建設上，搭建聯動反應機制，將責任細化到崗、到人。這一切都有賴於城市管理者的管理觸角移向細節，提升城市的精細化管理水平。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】