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如何破解城鎮化改革難題

http://www.CRNTT.com   2012-01-04 08:41:59

城鎮等級化與公共服務差距 　　文章稱，近幾年頒發的有關中央文件提出,要推進中小城市和小城鎮的戶籍管理制度改革,也就是說,要把城鎮化的重點放到中小城市和小城鎮。那麼,中小城市和小城鎮為什麼成為戶籍管理體制改革的重點？為什麼大城市和直轄市不能率先展開改革呢？ 　　從上世紀90年代中國提出城鎮化政策以來,實際上都遵循一個基本思路,即擔心省會城市和直轄市戶改後會造成社會不穩定。然而據我所知,恰恰是這些大城市,擁有的外來人口遠遠超出中小城市。例如,北京就有超過700萬以上的外來人口,上海則已經超過了900萬,並沒有什麼不穩定的因素,外來人口只是需要多一點公共服務,只是希望和戶籍居民擁有平等公共權利。 　　中國的等級化城鎮管理體制的最大特點是,高等級城市可以通過行政手段和等級優勢汲取更多資源,它們獲取的資源越多,戶籍居民所享受的公共福利也就越多,這些福利一旦固化,就形成了既定的利益格局。問題是,高等級的城市也就代表著高的行政級別,而在中國,行政級別決定著政策設計的初始思路。如果在其他方面的改革受到不同利益階層的制約,而和城市公共福利相關的改革自然也就影響到了具有社會影響力的階層,他們會擔心,自己的生存環境、居住環境以及所享受到的公共福利,是否會在改革過程中受到侵蝕。 　　我們可以注意到,2009年以來房價上漲的趨勢,很多人將其歸罪為政府和開發商,認為土地出讓金和房地產利潤推高了房價。其實,人們都忽視了一個根本原因,城市的等級越高,房價上漲得越快,這些所謂的一線城市,無疑也是公共福利最好的城市。人們在這些地方買房或者投資,是考慮到這里的公共福利稀缺性,從而預期房價還會上漲。 　　我們還注意到,恰恰是這些城市都提出了限制外來人口進入的政策,或者是把戶籍准入門檻條件定得奇高無比。因為這些城市的戶籍人口已經享受到了高福利,如果還有更多的人來享受同等的福利,必然要在原有的福利蛋糕中切出一塊,結果是減少了原有戶籍人口的福利供給。 　　從戶口在城市間的可對換關係也可以看出城市之間差別。首先,北京和上海的戶口是可以平等對換的,因為這是兩個公共服務水平最高的直轄市。但天津和重慶即使同為直轄市,戶口卻難以對換到北京和上海。其次,是省會城市或者地縣兩級城市的戶口對換,這中間還要考慮到東中西部地區發展水平的差距。中西部地區的省會城市戶口,不一定可以平調到東部地區發達的地縣兩級城市和建制鎮。拋開區域差別,東部地區內部的城市等級差別也是十分明顯,各等級城市之間的戶口對換也存在著很大的難度和制約條件。 　　可以看出,根據城鎮的行政等級體系,中小城市對應的是行政等級較低的城市。目前,中小城市和所謂高等級大城市的差別,不僅僅體現在城市規模、人口數量等方面,更重要的是行政等級所涵蓋的公共服務水平之間的差別,這種差別對於外來人口就成為難以逾越的門檻,也就是所謂“城鄉壁壘”,其實這種壁壘不僅存在於城鄉之間,也存在城鎮之間。

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