【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

地方缺錢：樓市調控重創“土地財政”

http://www.CRNTT.com   2010-05-10 11:52:40

上級政府根據該縣上報財政收入情況和具體支出情況安排轉移支付和各項經費，“本來就是貧困縣，非要打腫臉充胖子，很多該做的事做不了”，該縣一位教育系統人士說。  　　各級政府保守制定財政收入預算目標也是一個原因。年初，各級政府按照“留有餘地”的原則，把財政收入目標定得比實際預期低一些，這樣年末就會產生超預算收入，地方政府可以支配得自由一些、寬鬆一些。青海希望通過年中加強征管等方式，“多收三五鬥”，能補足那近7個億的缺口。  　　主觀因素是一方面，學術界認為，中央與地方間財力分配不合理才是病根所在。目前中央財政集中了54%左右的財力，但更多的事權是在地方甚至基層政府。  　　2008年，兩會代表曾遞交“合理核定中央和地方財政收入比例，加大地方比重”的建議，但財政部在隨後的答覆中給出了非常明確的答案：“目前不宜降低中央財政集中水平”。  　　財政部解釋，由於中國地區發展差異較大，中央財政不適度集中財力，難以實施有效的地區均衡。此外，財政部也認為，在一國經濟起飛階段，宜適度集中財力，統籌配置資源，況且中國中央政府財力集中程度也明顯低於其他國家60%以上的水平。  　　“即便進行了財稅體制改革，給地方一些主體稅種，但中央和地方間收入的分配格局不會傾向地方，所以還不如多爭取轉移支付。”一位地方財政官員說。  　　財政部也在答覆中承認，現行專項轉移支付中確實存在項目分散、數額零星、配套政策不盡規範等問題，加重了地方財政負擔，影響了財政資金的使用效率。財政部希望通過建立統一規範透明的財政轉移支付制度，推進專項轉移支付的清理整合工作，將專項轉移支付嚴格限於中央地方共同事務、中央委托地方事務與符合中央政策導向事務等領域，嚴格控制專項轉移支付規模增長。  　　目前中央的一般轉移支付對很多中西部省市來說是其重要的收入來源，但2010年，一般轉移支付只增加9%。  　　而且，未來這部分增加不會更多。今年4月，財政部部長謝旭人在《求是》雜誌上撰文指出，今後將壯大地方財政實力，以自有財力為主、轉移支付為輔的思路，盡量減少收入的上劃下轉和轉移支付數量，增強中西部地區安排使用收入的自主性。  中央政策出台應考慮地方財力  　　“不論從短期還是長期看，合理劃分各級政府支出責任比劃分收入更現實。”一位地方財政官員說。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】