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改革資源稅或成轉變發展方式突破口

http://www.CRNTT.com   2010-05-04 08:32:18

調結構，能源結構調整是關鍵。 　　中評社北京5月4日訊／當前中國調整經濟結構、轉變發展方式面臨巨大壓力，如何選擇發展轉變的突破口至關重要。證券時報發表國家信息中心經濟預測部副研究員張茉楠文章表示，財政部今年將要開啟資源稅制改革，這對中國由“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型意義非同尋常。環境友好型社會依托於生態經濟的發展。傳統經濟是由“資源→產品→污染排放”單向流動形成的線性經濟，生態經濟則是“資源→產品→再生資源”的反饋式流程。面向環境友好型社會的基本目標可分解為資源目標、環境目標、經濟增長目標，即所謂的“3E”增長模式。而兼顧資源稀缺程度、環境損害成本和資源要素價格形成機制的資源稅制改革是轉變發展方式的突破口。 　　文章稱，中國經濟長期表現為高投入、高消耗、高增長、低效益的“庫茲尼茨增長”。環境庫茲涅茨曲線是通過人均收入與環境污染指標之間的演變模擬刻畫經濟發展對環境污染程度的影響，環境庫茲涅茲曲線表明在經濟發展過程中，環境狀況先是惡化而後得到逐步改善。從中國現有的環境庫茲涅茨曲線來看，中國走的是一條高增長-高污染-高耗能-高排放的高碳經濟道路。數據顯示，2002至2007年，中國的GDP增長了67%，而能源和資源的消耗量卻增長了75%；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，2006至2008年3年累計，單位GDP能耗下降10.08%，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標還存在較大差距。 　　之所以會出現這種情況，是因為伴隨著工業化的加快，中國越來越多的資源被開發利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產生的廢棄物數量大幅增加，從而使環境的質量水平下降，生態系統退化，其根本從宏觀的角度可以歸結為經濟增長方式的粗放，從微觀的層面觀察則是市場主體對低價格生產要素過度浪費的結果。 　　資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種，是國家對資源進行有償使用管理的重要手段。中國對資源品課稅始於改革開放初期。在第二步利改稅中，為了調節資源開采中的級差收入、促進資源合理開發和利用，中國於1984年10月1日起對資源產品開征資源稅，徵收對象僅限於原油、天然氣和煤炭，實行從量定額徵收。 　　然而，現有資源稅並不能真正發揮保護資源的激勵和保護功能。從現實情況看，中國現行資源稅覆蓋面小，調控力度弱，其稅收規模約為全國稅收總額的千分之五，與資源應有的巨額市場價值簡直不成比例。資源稅調控機製作用的薄弱，收入分配中的嚴重不公，也與資源開采中的巨大損耗、使用中的嚴重浪費形成強烈的對比。

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