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大陸勞工就業問題的挑戰與機會

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 10:34:34  


 
                         (二)情勢研析

  1、大陸勞動力資源總體依然充沛

  對於近期“用工荒”、“民工荒”,或是“部分企業招工難”現象,大陸“農業部”副部長危朝安表示,農村勞動力總量非常大,長期以來就業並不充分,加上每年新增勞動力以及農業技術進步釋放出更多勞動力,農村勞動力仍然出現供大於求的情況,而且這種供大於求“不僅現在存在,以後還要長期存在”。據統計,2008年大陸農村富餘勞動力大約有9,000萬人,2009年農民工總量為2億2,978萬,比2008年增加436萬,增幅為1.9%。其中外出農民工總量為1億4,533萬,比2008年增加492萬人,成長3.5%。今年大陸勞動力的總供給量將超過2,400萬人,但經濟發展吸納的就業人數僅僅能夠達到一半。勞動力供大於求,就業形勢依然嚴峻。部分地區缺工現象是季節性、結構性和區域性。有的是源於外貿訂單的驟增,而實際上出口市場需求仍然萎靡、國內市場尚未完全打開等情況目前仍未得到根本改觀。因此,這次“用工荒”並非真正的需求持續增加引發的人力資源緊缺。

  預測大陸勞動密集型產業結束的時間至少要等到2020年以後,且即使勞動人口年齡總量下降,總規模仍然龐大,尚存在許多未充分利用的勞動力。2020年前不會出現絕對意義的勞動力短缺問題。

  2、勞動力結構性短缺未來將會經常出現

  總體勞動力雖然充沛,但隨著產業升級和經濟結構調整,企業用工的需求不斷變化,企業招工難的現象將會是常態,不可忽視,其原因有四:(1)有些新生代農民工缺乏技能,預示著人口優勢的喪失,廉價農民工時代的終結,是經濟增長轉型的現象。(2)在農村城鎮化推動下,農民工不願外出打工,近3年來河南省輸出民工數一直維持在1,200萬左右,但新增勞動力卻持續降低,勞動力供應總量增速明顯放緩,預估最快2013年全省勞動力輸出量將到頂。(3)大陸各種惠農政策吸引農民工在家務農創業,或者發展其他產業。(4)部分地方的農民工工資待遇偏低,農民工不願意到這些企業工作,特別是80、90年新生代的農民工。不久前大陸“人力資源和社會保障部”發布調查指出,有8%的返鄉民工不再外出工作。顯示這波“用工荒”目前雖然僅局限於一定範圍和特定時間,但未來有可能進一步出現、升級。

  3、透過改革維持勞動力競爭優勢

  現階段大陸不應該出現缺工現象,但問題卻又確實存在,亦即隨著產業升級和經濟結構調整,對農民工技術期待提高,但勞工本身的技術能力卻原地踏步,使得市場供求間結構性矛盾更明顯。要解決這個迫切的制度問題,必須進行:(1)農村戶籍制度改革、農村土地轉讓制度改革、社會保障制度改革,釋放農村勞動力。(2)進一步城市改革、解決二代農民工身份,推行保障性住房建設、職業教育訓練。經由這些改革,把大陸目前2.3億流動就業的農民工和就地轉移就業的農民工,變成真正的城市人口,或可改善人口結構並增加勞力資源,為大陸經濟發展提供第二次“人口紅利”,繼續維持勞動競爭力。


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