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中國經濟結構主要問題 應如何調整

http://www.CRNTT.com   2009-11-21 10:19:44

7.細心研究人均GDP在3000~5000美元區間居民消費升級需求和人口逐漸趨於老齡化中的消費需求，鼓勵政府資金引導、與民間資金捆綁使用，並以稅收、房建、醫院改革等多種政策優惠支持，大力發展直接服務於消費的服務業。例如，僅僅銀發產業，據有關專家分析，中國現有60歲以上老人約1.69億，養老床位數250萬張。該比例國際上一般為5%~7%。要達到5%比例，中國尚需近600萬張床位。僅上海達到此比例這一項，每個床位投資需50萬~80萬元，未來十年在養老院建設上將產生500多億元的大市場，這還不算隨之帶來的直接消費支出。如果加上給半自理狀態的老人護理、老人娛樂、趣味培訓、老人旅遊等行業，專家估計，有高達萬億元的消費規模。 　　8.積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來源。眼前，在刺激經濟復甦的巨大投資中，應該充分做到“讓利於民”。只要是有盈利、能賺錢、政府規劃必須要搞的項目（包括大型項目），應通過各種金融創新，開設各種金融產品，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發債或者不發債。為此，從中長期看，需要進一步清理各項規章制度，堅決杜絕有關部門直接與變相拒絕民間資金包括個人閑散資金依法進行實體投資的各項制度與政策。但是，在培育居民資本性收入來源即提高居民的財產收入來源時，不應該鼓勵民間資金把房地產市場作為資本性收入來源的重要渠道，因為這對於宏觀經濟的長期穩定非常不利。 　　9.以上八條措施更多的是按常規思路，在現有財政部財力和可供用於投資、消費的存量與部分增量中進行分配。在中國現在高儲蓄率情況下，要進一步加快提高居民消費水平，滿足經濟增長因外需陡減、投資難以彌補的這一塊增長“空缺”，還必須進一步解放思想。解決中國居民消費問題，要算大賬，不僅要算財政部的收入賬，更要算國家資產負債表的收入賬。可以通過制度改革，以釋放更大的消費能量。2008年，全國國有企業（還不含金融機構）淨資產高達17萬億元，平均每個國民1.29萬元，且都是優質資產。從2007年起，國家僅開始在央企實行較少比例的資本分紅制度。應進一步要求：對地方國企、金融企業中的國有股份也一視同仁，制定相關制度，實行資本分紅；並修定有關規定，實行動態調整分紅比例。分紅資金統一納入財政各級預算，專項補貼用於提高低收入者的收入水平或全體居民的消費水平。 　　10.有計劃地逐步減持各類國企（包括地方國企）中的政府持股比例。目前，已開始執行上市公司國有股劃轉社保基金的制度。但這遠遠不夠。應對非上市國企、控股上市公司的上級集團公司、已上市非增發部分的國有股份，都按照國家戰略，除了需要在一定時期保持相對控股和絕對控股之外的股權，實行有計劃的減持。考慮到大規模減持對股市的壓力，可以逐步酌情減持。減持後的資金除酌情部分劃轉社保基金外，也一律納入各級財政預算，專項補貼用於提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平。減持國有股份並不是吃光用光，也不會降低全社會的投資率。因為中國是個高儲蓄率國家，這部分優質資產以相對較高的市盈率在市場上向境內民間投資人標售，只是改變了企業股份的持有人身份，整個社會投資率並不變。 　　這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用於消費的資金；二是各國實踐與理論證明，產權制約明晰，有利於企業的健康發展；三是有利於扭轉“國進民退”趨勢的發展和引導民間資金的合理投向，包括扭轉國企資金積累充裕——投資資產市場——助推資產市場泡沫的現象發生；四是加大力度刺激消費，從中長期看，又有助於投資、消費在新的更高水平基礎上實現動態平衡。 　　除以上10條政策措施外，在目前擴大消費問題上，同樣還受到其他行政管理制度等的制約，如城市戶籍管理制度、人口政策調整、政府消費如何進一步讓渡於居民消費、資本市場深化和金融產品創新等方面，這一切同樣需要以改革的態度來認真處置，同樣可以通過改革，在一定程度上擴大居民消費能力。 　　總之，擴大國內消費，既是一個眼前急需解決的問題，同時又是一個戰略性問題。高盛公司專家曾預測，中國若長期維持高儲蓄率，不僅會阻礙中國經濟的增長和穩定，而且世界也難以消化中國的儲蓄——投資缺口，即意味著世界的貿易、匯率的紛爭將更趨激烈。另外，提升中國經濟結構中的消費比重，並不意味著不重視其他方面的結構調整。從穩定、協調、可持續發展目標出發，中國同時要重視經濟結構中其他結構問題的解決，要重視實現人與人之間和諧目標問題的解決，要重視實現人與自然之間生態均衡問題的解決，要重視實現國內和國際間穩定發展問題的解決，同時也要重視實現上述協調發展中的市場化改革動力問題的解決。但是，這一切都是作為政府工作任務的布置和“彈鋼琴”的工作方法相關，與強調當前純經濟總量發展中的主要結構問題是什麼、主攻方向是什麼，並不矛盾。令人可喜的是，經過30年改革開放後的中國，經濟總體實力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲備，當前，實現走共同富裕的道路，條件已經初步形成，我們已有能力進一步提升國民的消費與福利水平。因此，只要我們的政策調整及時、到位，中國經濟理應能在克服經濟復甦基礎中的“不穩定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國家做得更好。 　　作為對政府工作的進一步措施建議，比起十大產業振興規劃，當今中國更需要有一個政策明晰、內容充實、有時限要求的“以消費為主導的結構調整規劃”，以指導中國進一步擴大內需特別是居民消費，盡可能防範把中國經濟的穩定增長押在世界經濟不穩定周期上的風險，真正確保中國經濟長期穩定的增長。

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