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中評智庫：從英歐關係看拜登對外策略失誤

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07

總結起來講，從意識形態出發，拜登是肯定反對英國脫歐的，但是為什麼拜登會顯得倚重英國和澳大利亞這些英語系國家多於歐洲呢？除了心理、文化層面等要素，筆者認為一個很重要的原因是這些國家現在的右翼執政力量在對華態度上比起歐洲諸國來要更為鷹派一些，對拜登的“聯盟制華”策略的配合要更積極一些，於是拜登順勢從純粹實用主義角度出發，較為倚重這些英語系國家。 　　二、英美亦非全然一致 　　而即使是被拜登高看一眼的英國，一旦在拜登自己屬意的政治行動下了決斷之後，也是隨時可被棄置於靠後考量的序列，比如在阿富汗撤軍問題上即是如此〔17〕。當年英國鬧脫歐，特朗普為表支持，曾向英方保證，脫歐成功後，英美將簽一份“大而美”的貿易協議（Post-Brexit U.S.-U.K. Trade Deal），但此事到現在仍未有成；而且拜登並不將此事放在自己工作計劃的前端受重視位置，媒體普遍預測最早能成大概也要到2024年。此外，在脫歐和北愛權益等問題上，拜登的看法都與英國現政府有較大不合之處〔18〕。凡此種種，足證英美之間亦非鐵板一塊。英國政客非常精明，深知此道，故我們看到即使在美國最敏感的中國問題上，英國都頗有搖擺不定之處。比如，在2021年10月，英國舉辦了一場“全球投資峰會”，旨在吸引外國公司來英投資。峰會前夕，約翰遜在接受媒體的專訪時，宣布英國政府“不會把來自中國的每一個（投資）提議都用乾草叉叉走”，“中國是我們經濟生活的一個巨大部分，並將在很長一段時間內，在我們的一生中”，而他本人並不是“恐華症患者”〔19〕。十月底，約翰遜與中國領導人通電話時即表示，“我非常珍視英國同中國的關係。英中兩國在全球公共衛生、世界經濟復甦、伊朗核、反恐等許多重要問題上都擁有共識和共同利益，雙方需要加強坦誠對話、友好合作。英方願同中方深化經貿、教育、清潔能源等領域合作，歡迎中國企業赴英投資合作，願為中方企業提供開放的營商環境。英方願同中方共同努力，推動英中關係取得更大發展”〔20〕。 　　另一個例子是，2021年11月，在英國召開的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）發表宣言，提出到2040年市售新車轉換為電動汽車（EV）等不排放二氧化碳（CO2）的汽車。包括英國在內的24個國家贊同，然而汽車大國日本、美國、德國和中國並未加入。一旦美國自身國家利益當前，美方絕對不會把“配合英方”放在政策第一順位考量。 　　三、英歐關係的視角 　　在拜登2020年剛確定勝選時，就有不少觀察者指出，英國與歐盟會爭奪誰能獲得拜登/美方更多的注意力。 　　正如許多學者已指出的那樣，英國的退出其實對歐盟衝擊並不大，因為一者英國本來對歐盟框架融入的力度就不大（比如保持英鎊）；二者，原先英國在歐盟框架中時，歐盟需要對英國公民提供一定配額的保障就業機會，現在歐盟可以把這些機會轉移給其它歐盟成員國，並由此贏得這些成員國的信心〔21〕。從基本面上說，目前的英歐關係發展勢頭不佳，雙方在一系列重大原則和對關鍵核心議題的理解上都存在不可逾越的分歧。雙方的基本行為準則也存在重大不同，歐盟國家仍將繼續貫徹合作和一致行動，英國則立志於不斷強調其主權和獨立性，以期獲得更大活動空間〔22〕。在英美澳潛艇問題已開罪法國（並由此得罪到歐盟）方面的前提背景下發生的2021年10-11月間英法漁業爭端，很容易被解讀為某種美英勢力和歐陸體系之間的較量。此事後來雖似乎有所緩和，但直到2021年12月中旬，法國歐洲事務部長克萊芒·博納仍公開表示，法國“將要求歐盟委員會就英法捕魚爭端針對英國啟動訴訟程序”。

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