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中評智庫:美台關係變化大但有局限

http://www.CRNTT.com   2018-10-07 00:13:57  


 
  筆者曾撰文指出,以1979年1月中美建交為分界點,此前的1949年至1978年,中美關係是全面、嚴重的對抗關係,美國重視美台關係的戰略意義。美台關係的主題是美國保護(主要是直接的軍事保護)、支持台灣;1979年至2016年,中美關係先後經歷了非結盟的盟國關係、競爭—合作關係,美國對美台關係的戰略意義,明顯有不同程度的忽視(請見《中國評論》月刊2017年10月號“美台關係變化趨勢及其前景”)。但是,2017年1月特執政以來的事實表明,美國已經開始重新重視美台關係的戰略意義。這在2017年12月18日特提交的,其任期的第一份《美國國家安全戰略報告》有集中表現。由此可以認為,美台關係正在發生中美建交以來最重要的變化。

  按照1986年通過的《戈德華特——尼克爾斯1986年國防部改組法》,美國總統應每年向國會提交一份綜合性的《國家安全戰略報告》,(但實際上迄今衹有里根、老布什、克林頓三位總統每年提交一份《國家安全戰略報告》,而小布什、奧巴馬二位則是每個任期,即每四年提交一份《國家安全戰略報告》——筆者注),筆者查閱了1987年至2015年,五位美國總統提交的《國家安全戰略報告》發現,在小布什總統之前的《國家安全戰略報告》中,衹有個別年份中有極簡單涉台內容;小布什和奧巴馬的四份《國家安全戰略報告》中(2002、2006、2010、2015年——筆者注),其中兩份(2006、2010年)有涉台內容。值得注意的是,這兩份《國家安全戰略報告》的涉台內容基本雷同。主要是,表示要保持與台灣的“友好關係”、強調維持台海和平穩定,以及兩岸關係的緩和。此外,從2000年開始,美國國防部每年向國會提交一份《中華人民共和國軍力報告》。迄今所提出的報告中,都有涉台內容,但都可視為“技術性”內容,即主要分析兩岸軍力差距。明顯不具戰略意義。顯然,這些正反映了,本文前述的,中美建交以來,美國對美台關係戰略意義的長期忽視。

  2017年 12月18日特提交了他執政後的第一份《國家安全戰略報告》。與其多位前任,包括前任的共和黨總統的《國家安全戰略報告》比較,特這份報告在不少方面有重要調整。限於本文主題,筆者僅對其中涉中、涉台部分做簡要分析。特在其報告中明確提出,對美國國家安全的最大威脅,已經不是國際恐怖主義活動,而是“激烈的大國競爭”。中、俄作為“修正主義國家”,已經成為美國“最主要的戰略競爭對手”。這是從1987年里根提交的美國第一份《國家安全戰略報告》,到2015年奧巴馬提交的最新一份《國家安全戰略報告》,從未有過的對中國和中美關係的判斷。於此同時,特的《國家安全戰略報告》對台灣的判斷,進而對美台關係的判斷,也相應出現微妙的,然而又十分重要的變化。主要是,在特的這份報告的論述中,將傳統的亞太地區改為印太地區的同時,也把涉台內容列入“印太地區”,並且在強調美台有共同價值觀的同時,強調要加強台灣“防禦能力”,以強化台灣的“反遏制能力”。這些都列入特這份報告的“印太戰略”部分,顯然蘊含著把台灣納入美國推行的印太戰略的意圖。這與特之前幾任總統,從里根到奧巴馬都不同,他們把台灣排除在他們推行的美國的主要戰略之外,無論是新太平洋共同體、國際反恐,還是亞太再平衡。這種變化清楚反映了特執政以來,重新重視台灣和其他美台關係戰略意義的動向。

  特朗普重新重視美台關係的戰略意義,還衹是開始,但十分值得重視。因為這意味著,中美建交以來的美台關係開始了最重要變化。特重新重視美台關係的戰略意義,明顯是中美競爭加劇的結果,而美台關係戰略意義的強化,又必將對中美關係產生重大不利影響,從而形成惡性循環。實際上,這是最需要予以重視的。 


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