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中評智庫：美對華戰略巨變深層動因

http://www.CRNTT.com   2018-07-07 00:13:51

首先，在戰略上以中國作為“修正主義戰略對手”進行頂層設計。如何對崛起的中國重新進行“戰略定位”，攸關美國在國家安全戰略層面的頂層設計，也決定了美國對華具體政策的制定和執行。2017年12月18日，特朗普政府發佈首份《國家安全戰略報告》，明確將中國定位為美國“戰略競爭對手”，與俄羅斯一樣圖謀改變國際秩序現狀的“修正主義國家”，試圖“挑戰美國的實力、影響和利益，侵蝕美國的安全和繁榮”，並“建立一個同美國的價值與利益相對立的世界格局”。該報告將“野心勃勃”的中國與俄羅斯、伊朗和朝鮮的“流氓政權”，以及企圖對美國發動攻擊的國際恐怖組織，列為美國面臨的三個主要挑戰。⑤時隔不久，2018年1月19日，國防部出台了全新的《國防戰略報告》，報告指出“國家之間的戰略競爭——而並非恐怖主義——是現在美國國家安全的首要關注點”。再次點名中國、俄羅斯是美國的“首要競爭對手”，美國必須重建在軍事上針對中國和俄羅斯的優勢，遏制他們挑戰美國和美國的盟友，或者試圖推翻二戰之後運行的非常順利的國際秩序。⑥2018年1月31日，特朗普在其上任以來的首份國情咨文演說中再次宣稱：“在全世界，我們面臨流氓政權、恐怖集團和中俄等競爭者對我們的利益、經濟和價值的挑戰。”在毫不隱晦地把中國與“流氓國家”及恐怖集團並列為美國的威脅的同時，特朗普聲稱：“面對這些危險，我們知道，軟弱肯定會導致衝突，而無可比擬的實力才是保衛自己的可靠途徑”，呼籲美國必須為其面對的大國競爭的新時代做好準備。⑦2018年2月2日，美國政府在時隔8年之後再次正式公佈新版《核態勢評估報告》。該報告與此前出台的《國家安全戰略報告》及《國防戰略報告》一脈相承，充斥著大國對抗的戰略思維，聲稱自2010年以來，“國際安全環境持續惡化”，隨著中、俄、朝鮮、伊朗等國試圖擴大其影響力，“國家之間的戰略競爭已成為國際環境的基本特徵”，導致美國所面臨的核戰略安全環境顯著惡化，來自潛在敵人的核威脅日益明確。⑧4月26日，在美國國會參議院軍事委員會舉行的2019財年軍事預算聽證會上，國防部長吉姆·馬蒂斯重申：2018年國防戰略為美國提供了明確的戰略方向，即中國和俄羅斯是美國的“戰略競爭者”，“長期的戰略競爭，而不是恐怖主義，現在是美國國家安全的主要焦點”。⑨從上述一系列戰略報告和高官的政策表態中，可以看出特朗普政府對此前數十年間美國安全和外交政策的“重大反思”，可謂是一次戰略性“頂層設計”的集中體現，標誌著美國的國家安全戰略中心重歸以零和博弈為特徵的、傳統的大國地緣政治博弈中，換言之，美國已經準備好進入一個以中國為主要競爭對手的“大國競爭時代”。 　　其次，在軍事領域強化針對中國的軍備競爭。面對近年來中國軍事現代化的迅猛發展，尤其是隨著中國首艘國產航空母艦以及055型萬噸級導彈驅逐艦的下水，以及東風-21D和東風-26反艦彈道導彈的入列和成軍，推動了中國遠洋海軍的不斷壯大，也使得中國在西太平洋地區遂行“區域拒止/反介入”作戰能力日趨成熟。面對這一情勢，特朗普政府明確將中國視為在軍事領域的首要假想敵，並開始有針對性地發展美國的軍事力量，以保持在軍事領域對中國的絕對優勢。例如五角大樓在發佈的《國防戰略報告》中明確指出：目前美國國防面臨的首要挑戰是“軍事優勢正在被俄羅斯和中國侵蝕，如果不解決，最終可能會破壞我們遏制侵略和脅迫行為的能力，危害我們尋求與同盟所共同設定的自由開放的秩序”。⑩《核態勢評估報告》則指責中國不斷擴充壯大核武庫，發展新型現代化核能力，認為中國準備靈活運用核武器，配合常規軍力實現威脅美國在亞太地區的盟友，挑戰美軍在西太平洋地區採取軍事行動的目標。2018年3月6日，美國國家情報總監丹尼爾·科茨（Dan Coats）和國防情報局局長小羅伯特·阿什利（Robert Ashley）在國會參議院軍事委員會作證時指出：“中國的軍事現代化計劃包括發展對可能在西太平洋部署或作戰的敵方部隊進行遠端打擊的能力。中國正在利用日益增長的實力來維護對東海、南海和中印邊境地區的主權聲索。”並且認為隨著中國軍事改革的實施和深化，將“增強解放軍在遠離中國大陸的地方進行聯合作戰以及應對短程、高強度地區衝突的能力”，在未來，中國“日益致命的聯合作戰能力”將使美國和盟國軍隊在遠離中國大陸的地方陷入危險。⑪4月25日，新任美國太平洋司令部司令海軍上將菲力浦·大衛森（Philip Davidson）在指責中國“已經能夠控制南海”並“實施外空和網絡空間軍事化”之際，也公開表示“確保我們未來戰鬥和取勝能力的關鍵因素將是高超音速武器和定向能武器、強大的太空和網絡部隊”，美國必須加強對新一代武器的投資，“以與中國展開競爭”。⑫僅隔一天，4月26日，美軍參聯會主席約瑟夫·鄧福德上將稱，中國有意成為一個全球軍事強國，發展全方位的空、海、太空和網絡能力，並實現核能力現代化。由此可見，在特朗普政府看來，隨著中國軍事力量的發展，美國必須採取針鋒相對的措施，強化和擴大對中國的軍事優勢，以此來防止中國在軍事領域對美國及其盟國發起挑戰。

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