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中評論壇:澳門爲何要制定五年規劃

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13  


曾澤瑤
 
  曾澤瑤:五年規劃的背景與意涵

  在戰略規劃領域,我做了一些研究。首先,為什麼要制定“五年發展規劃”,因為我們要有一個願景或目標,我們才知道我們要做什麼事情,我們如何才能達到這個目標。其實戰略規劃的起源是企業管理,一個企業要有所發展,需要一個藍圖、願景和定位。無論願景,定位還是目標,我們所說的都是同樣的東西,很多國家地區把這一套理論引伸到地區發展,城市發展的目標和工作。因此,我們可以看到,內地不少城市都有規劃,也有在某一個行業制定規劃。新加坡在90年代,已經出台了一個旅遊的戰略規劃,其中提到,定位是建設成為世界旅遊之都。如果說金融之都,你會聯想到紐約;如果說時裝之都,會聯想到米蘭或者巴黎;旅遊會聯想到新加坡,所以定位很清晰。澳門現在是建設世界旅遊休閒中心,因而會有人將“五年發展規劃”誤認為是旅遊的規劃,但是實際上卻不是圍繞著旅遊方面,而是一個地區的規劃。

  澳門回歸以來,也有一些意見說澳門要有所規劃,比如經濟學會的會長楊允中博士,在2000年已經提出澳門要用20年的時間建設成一個“明星城市”,當然,他在報告中,已經有提到什麼是“明星城市”,這是澳門社會上,第一次有人提出這樣一個願景和規劃。回歸以後,由於經濟環境不好,澳門先開放了博彩業,實際上澳門發展到今天,不是有規劃的結果,當初沒有人說,澳門要建設成為世界級的博彩城市,或是亞洲的博彩城市,我們當時首要工作是為了解決就業問題。過了十年,澳門發展起來後,很多民生的問題接踵而來,承載力的問題也出現了。2009年以後,澳門用了五年的時間,去理順過去十年澳門開放的一些問題,包括建設公共房屋、輕軌、公共設施,但是,還是沒有一個規劃,還是按照傳統的習慣,政府每年發表施政報告去解決近期的問題,仍然缺乏一個長遠的規劃。

  2009年,我們開始提出了要建設世界旅遊休閒中心,這個目標和定位很明確,但是如何實現,用什麼手段?這在戰略規劃里,是需要重視的一個問題。“一個中心”的目標需要很充分的論證才能夠提出,這是中央政府、澳門特區政府,乃至民間都認同的一個定位,既然這個定位提出來,社會上也認同,就需要去執行。如何執行?就需要一系列的策略。 


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