【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國反腐敗運動如何深化

http://www.CRNTT.com   2015-02-10 09:48:41

避免成為窩裡鬥 　　第二，反腐敗如果長期處於運動的方式，不能轉化為制度建設，就有可能觸發和演變為無限制的黨內政治鬥爭。依靠自下而上的力量來反腐敗，其政治理性是可以理解的。反腐敗的各種阻力是顯然的，並且各種阻力主要來自執政黨和政府內部。如果沒有外部力量的參與，或者內部各種力量之間的衝突（官方稱為“鬥爭”），反腐敗很難進行下去。實際上，在反腐敗還沒有取得決定性勝利之前，腐敗勢力也有可能反撲。從目前的形勢看，盡管黨政官員的腐敗行為有所收斂，反腐敗的確還沒有取得決定性的勝利，反腐仍然需要依靠外部力量和內部的衝突。 　　不過，反腐敗運動以來，已經在地方政府層面逐漸形成一個風氣，那就是組織內部的官員互相揭發，互相舉報。在一定程度上，這種方法很有效，發動群衆來反腐敗。但在中國的政治環境裡，使用這種方法要特別小心。在一些地方，互相舉報甚至報複猶如文革期間的“階級鬥爭”。在很多組織里面，本來大家因為各種利益糾紛，互相之間就存在很多矛盾甚至衝突。反腐敗運動一來，就給矛盾的雙方互相鬥爭的機會，往往是往日“受壓”的一方，想盡一切辦法來反擊另一方，“腐敗”也成為最好的攻擊手段。當然，這裡也不應當否認“被舉報”一方所存在的腐敗問題。 　　這種方式在中國已經形成一種傳統，現在再次得到強化。盡管這種方法在政治上說很有用，但和法制和法治發生嚴重的衝突。過度使用此方法，會使得建立起來的法制無效，而法治更是建設不起來。反腐敗必須防止無限的政治化，腐敗案件必須查，但必須建立在法制和法治的基礎之上。在法制和法治基礎上的反腐敗，既可以彰顯法律的權威，更可以防止執政黨政治內部的對立化。在方法論上，一定的妥協是必須的。這裡所說的妥協不是對腐敗案件的妥協，而是在人事安排上的妥協。一旦互相揭發，人事問題的路綫就重要起來，即反腐敗的為一方，而腐敗的為另一方。這樣，就會用特定的人事來論路綫，用特定的人來劃綫。政治“站隊”的做法會造成無窮的黨內政治鬥爭，即勝者為王、敗者為寇。在反腐敗方面，仍然需要團結更廣泛的幹部；否則如果造成了無限的政治化，就會演變成內部政治的嚴重對立。 　　第三，反腐敗還需要考量執政黨的政策執行能力問題。反腐敗方法不當，整個黨政官僚機構就會在執行政策方面，採取負面抵制的方法。今天，執政黨的政策執行已經面臨巨大的阻力。盡管高層大力推行改革，但各級政府沒有什麼大的動靜，這和反腐敗的方法有一定的相關性。反腐敗有兩個有機的部分組成，一是清除腐敗者，二是錄用清廉者。在清除反腐敗者方面，鑒於大面積的腐敗，要把所有的腐敗者清理掉，有很大的難度，但腐敗者不能再擔任重要工作崗位。這就要設計一套政策，類似香港當年的“大赦”政策，對一般腐敗案件，在一個時間段之前的不再清查，這樣就可以避免反腐敗方面的民粹主義，穩定政治局勢。但更為重要的是，要給清廉的新人予錄用和提拔的機會。簡單地說，就是要實行“老人老政策，新人新政策”。今天，對查處腐敗方面取得了很大的成就，但在“給清廉的人機會”方面顯然做得不夠。這使得執政黨的政策執行不力。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】