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全球經濟治理格局中的APEC：角色、挑戰與前景

http://www.CRNTT.com   2014-12-07 10:44:08

從APEC的行動力和凝聚力來看，APCE過去曾被批評為“清談館”，不少議題和倡議因為其無法律約束力，落實和執行上與期望值存在較大差距。然而，近年來，APEC在行動力方面有了明顯的提升。不僅就未來APEC的發展設立了建立亞太自由貿易區（FTAAP）的遠景目標，而且以促進互聯互通為著力點，構建亞太地區長遠的戰略優勢和競爭力。APEC第二十一次領導人非正式會議發表的《活力亞太，全球引擎——亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議宣言》顯示了實現亞太無縫、全方位的互聯互通和一體化的戰略決心，通過建設區域高質量交通網絡、降低交易成本、提升競爭力和凝聚力等方式，加快和鼓勵平衡、安全和包容的增長。2013年在印尼巴厘島舉行的APEC峰會上，習近平主席代表中國政府提出建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的倡議。在中國的大力推動下，21個意向創始成員國已經在2014年10月24日就籌建亞洲基礎設施投資銀行簽署備忘錄。之所以能夠在這樣短的時間內得到亞太地區國家的廣泛響應，主要還是在於AIIB是支持亞洲國家基礎設施建設，符合本地區發展的現實需要，是促進本地區互聯互通，推動區域經濟發展的切實舉措。據亞洲開發銀行的測算，今後10年亞洲基礎設施的投資至少需要8萬億美元，AIIB的成立將為亞太地區經濟發展注入新的動力，是有利於成員國各國和本地區乃至全球經濟發展的多贏之舉。北京APEC峰會的議題和布裡斯班G20峰會議題的直接共同點，就是這兩個峰會都特別強調基礎設施的發展，促進區域的互聯互通。在目前全球經濟面臨重大挑戰的情況下，增加基礎設施的投資，解決發展中國家發展中遇到的基礎設設瓶頸問題，對於促進亞太區域和全球經濟發展都具有積極意義。 　　全球經濟治理新格局下APEC面臨的挑戰 　　文章分析，2008年以來的全球金融危機正在重塑全球經濟治理的新格局：在全球層面，G20取代G7成為協調全球經濟事務的首要平台，發達國家和發展中國家在全球經濟治理體系里的話語權之爭日趨激烈；在地區層面，區域合作機制的完善與區域金融安全網的構建已經在歐洲、東亞、拉美甚至非洲地區展開，但是區域經濟治理的成效和能力差距持續拉大；在國家層面，以應對危機和恢復增長為代表的調整和改革政策在各個國家展開，新一輪的跨區域合作已成為世界主要大國對外經貿戰略的重要組成部分。APEC作為亞太地區最大的區域合作機制在未來的地區合作和全球經濟治理中能否有更大作為，很大程度上取決於其應對全球經濟治理新格局和處理以下挑戰的能力和方式。 　　第一，明確核心戰略目標的挑戰。APEC長遠的戰略目標是立足於建設一個覆蓋亞太地區的大型自由貿易區如FTAAP？還是致力於一個合作範圍更廣的地區性協調組織建設，主要服務於領導人的溝通和國家間合作，致力於維護地區穩定和發展？回顧過去25年來，APEC大致經歷了三個發展階段：第一階段是1989-1996年是建立機制和穩步發展階段。1991年漢城會議通過了《漢城宣言》，明確了APEC的宗旨、原則、活動範圍、加入標準等。1992年的曼穀會議決定在新加坡設立APEC秘書處，由各成員認繳會費，確立了APEC的組織機制。1993年，APEC從部長級會議升格到經濟體領導人非正式會議，發展進程得以加快。1994年設立了“茂物目標”：發達成員在2010年前、發展中成員在2020年前，實現亞太地區自由與開放的貿易及投資。隨後的峰會圍繞“茂物目標”的實現和落實達成了一系列共識和行動計劃，APEC合作進程得以穩步推進。第二階段是1997-2007年是調整階段。1997年亞洲金融危機給APEC帶來的不僅是議題領域上的拓展，而且也因對危機的不同處理意見，APEC內部的分歧日益明顯。在此階段APEC成員規模擴大至21個經濟體，APEC由此進入了一個相對較長的十年穩固和調整階段。第三階段是2008年到現在。2008年以來的金融危機促使成員國家和經濟體進行對內對外的經濟改革和戰略轉型，受亞太地區內部各種次區域合作機制的蓬勃發展勢頭影響，APEC的未來發展方向也面臨一個新的戰略定位挑戰。這一戰略定位需要長遠的戰略眼光和智慧，要致力於亞太又不能局限於亞太。就APEC的長遠發展而言，需要明確每個階段的戰略目標，尤其是核心戰略目標。至少在2020年“茂物目標”實現的時間節點到來之前，APEC需要明確其下一個具體的核心戰略目標。就未來10年而言，APEC仍應堅持聚焦經濟議題，應將FTAAP作為下一個十年的核心戰略目標，並且需要將這一核心目標具體化，分解成可落實和可核查的具體指標，便於督促進程與核查落實情況。APEC核心戰略目標的明確關係到APEC機制的對內凝聚力和對外影響力，從根本上講，核心戰略目標的順利實現才是機制保持競爭力的關鍵所在。

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