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中央黨校王長江：以黨內民主改變政治生態

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:49:23

很多紅線都是一個心理的紅線   　　《南風窗》：從權力結構上看，黨代會、常委會的關係沒有理順是很大的問題，這兩者之間的關係應該如何來調整？   　　王長江：發展黨內民主，很重要的一點是發揮黨代會的作用。代表大會只是形式上存在，長期以來難以發揮應有的作用，這種情況幾乎是所有受蘇共模式影響的政黨的通病，也成了黨內民主不足的一個突出的標誌。雖然黨代會常任制也是我們這些年來對黨內民主進行探索的課題之一，有些地方也取得了一些效果，但是今天看來，如果不從根本上思考，黨代會的作用就很尷尬，無非是多開幾次會讓黨代表提提意見，徒然提高執政成本。   　　真正坐實黨代會制度，就應該有權力的重新分配。黨章當中規定得非常清楚，黨代會是黨的最高權力機關。而現在，黨代會把權力交給全委會，全委會又把權力交給常委會，甚至是書記一個人說了算。由於這一點目前還突破不了，實際上黨代會常任制也就成了一個雞肋，黨代會究竟是黨委會下面的一個機構，還是高於黨委會？比如浙江省台州市椒江區的黨代會常任制，到現在已經試點26年了，就處在這樣一種兩難處境中。   　　《南風窗》：在黨內民主的探索中，存在著很多紅線，有哪些地方是可以去嘗試突破的？   　　王長江：其實很多紅線都是一個心理的紅線。比如，很多人覺得黨管幹部是一個紅線，既然黨管幹部了，那麼人民就沒法選幹部了。於是就陷入了一種誤區，認為要黨管幹部就沒法民主，要民主就不應該堅持黨管幹部的原則。   　　其實，黨管幹部是天經地義的。道理就一條，沒有政黨不管幹部。任何國家的執政黨，都千方百計地把官員的任用權牢牢地控制在手中。因此，“黨管幹部”的原則必須堅持。關鍵是不能越過民主要遵循的基本原則。我們的問題在於，把“黨管幹部”簡單地理解為“管人頭”、“黨委、組織部門甚至書記說了算”，把“黨管幹部”的原則和公眾的選擇權對立起來了。   　　應當明確，“黨管幹部”是有邊界的。這條邊界就是，黨在幹部的培養、使用、任免等各個環節都可以充分地發揮自己的影響，但不能架空、取消公眾的選擇權。黨應該管政策、原則和人才，政黨培養多多的政治人才，輸出的人才提供給老百姓作選擇。   　　作者：南風窗記者 張墨寧 發自北京　來源：《南風窗》 2014-10-17

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