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下放審批權後政府面臨三大任務

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:06:33

中評社北京9月22日訊／根據政府工作報告安排，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。 　　中國證券報發表國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才文章表示，過去十多年，中國行政體制改革已取得重大進展。上一屆政府取消和下放了2000多項行政審批事項，將投資體制從審批制改革為核准制和備案制，並出台了約束政府行政行為的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》等。新一屆政府執政以來，下放和取消了600多項行政審批事項，進一步改革和完善了投資審批體制，積極推動工商註冊登記制度改革。權力下放和審批取消、簡化，也帶來一個問題：審批權下放後，政府部門該做什麼？ 　　以法律法規明確政府與市場邊界 　　文章稱，十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係。要處理好政府與市場的關係，必須堅持法治思維，制定相關法律，以法律法規明確政府權限和職責，規定政府幹預市場的前提和約束條件，使政府職能清晰，於法有據。 　　其一，制定《政府行政行為法》，明確政府職責。應當說，《行政許可法》規定了政府設立行政許可的權力，但沒有明確設立行政許可的依據，尤其是許可的具體事項，而且對權力設置行政許可太過簡單，因此容易導致政府權力沒有邊界。在行政審批、稅種設置等領域都存在類似問題。《政府行政行為法》應明確政府行政行為的目標、範圍和事項，政府行政行為的公開內容、範圍、程度和透明方式，規定政府行政行為的具體細節，行政決策的內容、權限、審批事項，不同層級的審批權限和事項。明確中央政府與各部門、地方之間的職責、分工，並制定更細致的法律法規，明確政府部門的權力、職責、義務、履行權力和職責的程序、履行市場監管的手段等。要明確政府與市場的邊界，哪些應由政府發揮作用，哪些應由市場發揮決定性作用。對正常時期與危機緊急時期的政府行為、幹預、刺激等做出具體規定，促使政府從主要抓經濟、金融、項目、投資，轉變為主要抓公共服務、行政效率、市場監管和秩序，提高政府治理能力和治理水平。法律應規定政府服務的具體事項和標準，通過內部審計督察和媒體公眾監督，確保權力在陽光下運行。 　　制定《政府行政行為法》，要避免政府與市場關係的兩個極端現象。一是防止和消除政府行政不作為、亂作為、少作為、無效作為的情況，政府監管制度和法律責任要具有可操作性、標準性。二是要避免政府行政權力缺乏約束和有效監督，防止自由裁量權太大，防止出現部門文件超越和替代法律、口頭指示超越紅頭文件的情況，堅決打擊權錢交易，以權謀私，貪污、腐敗、欺壓百姓等社會現象。 　　其二，三中全會改革決定指出，改革的出發點是促進公平正義。其實，公平正義是政府的天然職責，任何時候都應該堅持這個原則，並具體化為法律、法規、政策、規劃的具體措施和內容。 　　政府的公共職能要根據經濟條件和財政力量而行，政府不能解決的，可以通過市場來解決，保障公平、正義、法治、規範、秩序，要立法保障公共服務和生活必需品價格合適，而不是讓市場任意宰割普通民眾的切身利益。政府主持公平正義，必須消除自身利益傾向，在權力、機會、規則、市場准入、責任追究、法律約束上體現公平正義，既要保護生產者利益，也要保護消費者和民眾利益。這些都需要制訂詳細的行為規範。

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