【 第1頁 第2頁 】

財政體制改革有望取得三大突破

http://www.CRNTT.com   2014-09-05 08:36:45

文章指出，新一輪財稅改革重點在於完善財力與事權相匹配的財政體制，其中稅制改革、預算改革和財政體制改革，是新一輪財稅改革的三大期待。 　　第一，期待著以“全口徑預算”為突破口的預算管理制度現代化。所謂“全口徑預算”，不僅將政府預算內資金和預算外資金的全部收支都納入預算管理中，而且包括政府性債務和或有負債的監管，是真正意義上的完整的政府預算。必須實現財源結構的合理化和實現財政分配的結構合理化，保證財政收支平衡。要在政府一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保障預算之間形成統一和均衡，建立規範透明的資金往來渠道，同時盡可能把專項資金變為預算內資金，納入公眾的監督範疇。 　　第二，期待著稅收制度現代化。營改增後地方稅收吃緊，迫切需要培育新主體稅種，形成相對獨立的稅收體系。在中國現行的28個稅種中，雖然劃歸地方的稅種有18個，但這些稅種大都是稅源零星、征管難度高的小稅種。雖然營業稅、企業所得稅和個人所得稅收入較穩定，但企業、個人所得稅已劃分為共享稅，不能成為地方主體稅種。新一輪財稅體制的制度設計時要培育較穩定的地方政府主體稅種，通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進增值稅改革、發揮消費稅的調節功能、逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制、加快房地產稅立法並適時推進改革、加快資源稅改革、推進環境保護費改稅等，建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。 　　第三，期待“後土地財政”時代，以政府融資體制改革為切入口，逐漸改變以地方政府融資平台為主體，以土地儲備作為抵押支持，以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式，開辟地方政府新財源以取代“土地財政”。未來可以逐步剝離地方政府的土地經營管理職能，構建土地受讓金管理和儲備制度，探索由國有土地資產管理公司代表政府經營，政府退出土地經營而做好土地微觀規劃管制與土地市場的宏觀調控，進而建立現代財政制度。

【 第1頁 第2頁 】