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香港行政長官的真普選與真任命

http://www.CRNTT.com   2014-07-16 11:57:03

相關鏈接：香港普選另一思路 　　作者：劉山鷹2014年07月10日聯合早報 　　香港的普選問題現在陷入風潮之中，有70多萬港人投票要求直接普選香港行政長官，並有繼續要求港人“佔中”的倡議和鼓動。與此同時，有些大陸的學者也講一些狠話，比如說“基本法是如來佛，香港泛民派再怎麼跳也跳不出如來佛的手掌心”（大意），行政長官的人選一定要經過提名委員會提名才普選，這是《基本法》第四十五條規定好了的，絕對不可以退讓。這也就是港人所說的“真普選”與“篩選”之爭。這種爭執已經是針尖對麥芒，並有進一步激化的趨勢。 　　針對2017年香港特首普選，各大政團及學者先後提出數十個方案，根據網友的總結，可歸納為四大類：第一類是“622公投”，包含“公民提名”元素的方案。 　　第二類是溫和泛民方案。公民黨湯家驊以個人名義提出以“排序複選制”普選特首，提名門檻維持在150人，但增設提名上限為200人，將特首參選人限定為7至10人，又建議取消特首不能有政黨聯繫的限制。 　　至於18名來自各大專院校的學者，則聯署提出以“公民推薦”方式提名特首。在該方案下，候選人須獲得2%至3%選民（即約7萬至10萬人）推薦，再獲提委會八分之一委員提名，才能參選特首。 　　第三類由同樣相當溫和的建制派提出的方案。基本法委員會委員兼港大法律學院教授陳弘毅建議，擴大提名委員會的選民基礎，提委會的機構提名程序應設兩個關卡，參選人先要取得一定分額的委員個人提名，然後由委員一人一票選出最多五名人選成為候選人。 　　至於第四類，則是代表北京意見的民建聯方案，民建聯建議須獲過半提委會成員支持，方可成為候選人，最多由四名候選人角逐特首一職。提委會可增加或調整界別分組，委員人數介於1200至1600人。 　　四類方案之中，以“佔中”和民建聯的方案最具爭議性，前者將有大批泛民“入閘”，而後者則對泛民全面封殺。相反，溫和泛民和溫和建制提出的方案，則被認定為可以“有商有量”。 　　在筆者看來，以上幾種方案各有自己的出發點，但對於中央政府來說，除了“公民提名”方案以外，都需要在選舉之前做大量的工作，以保證候選人在“愛國”與“愛港”之間保持平衡，這個平衡正好是中央政府可以接受的。這樣就讓中央政府處在一種相對費力然而又比較被動的位置上，也就是說吃了很大的虧但是不一定討得了好。比如說在提名委員會的人選上必須煞費苦心。 　　檢視《基本法》關於提名委員會的設計，不能不說這個思路略有瑕疵。最初制定基本法的目的，其中很重要的一點在於劃分、確定中央政府與香港高度自治之間的權力關係。既要保證香港居民的民主權利，又要保證中央政府最低限度的管控與監督，以維持香港的持續繁榮穩定，所以就設計了一個前置程序——提名委員會的提名，也就是“篩選”。這就埋下了爭議的種子，一直延續至今。

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