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棚戶區改造：穩增長惠民生一舉多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

中評社北京7月14日訊／近年來國家將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，加大了對各類棚戶區改造的工作力度，加快了改造步伐，由此可見，城市棚戶區改造是完善中國住房保障體系的重要舉措。特別是今年以來房地產投資增速持續下滑，國家為了改善民生，應對經濟增速下滑的局面，大力推進棚戶區改造。 　　上海證券報發表國家信息中心張前榮、劉玉紅文章稱，今年上半年國家開發銀行已完成棚戶區改造貸款2000億元，預計今年棚戶區改造資金將達到5000億元左右，為穩投資發揮積極作用。 　　當前棚戶區改造情況與未來改造計劃 　　文章表示，2008年開始，中國將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，並大規模推進實施。2008-2012年，全國改造各類棚戶區1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進了經濟增長與社會和諧。2010-2013年，國家財政對棚戶區改造的資金投入分別為231.25、555.12、580.08和723億元，年均以50%以上的速度增長。2010-2013年計劃改造各類棚戶區280、400、300和304萬套。 　　2013年7月4日，國務院發布了《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》，棚戶區改造提速。根據國務院的部署，2013-2017年要重點推進資源枯竭型城市、獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區1000萬戶，2014年計劃改造407萬套。其中，2013-2017年改造城市棚戶區800萬戶，國有工礦棚戶區改造90萬戶，國有林區棚戶區改造30萬戶，國有墾區危房改造80萬戶。 　　棚戶區改造投資對拉動經濟的測算 　　文章分析，2013年之前，棚戶區改造的資金主要來自於財政補助、銀行信貸、債券融資、企業和群眾自籌等。根據部分地區的資金來源及相關測算，政府財政資金約占投資總額的30%左右，銀行貸款、債券融資和企業資金約占65%左右，群眾自籌約占5%左右。 　　經過前幾年的改造，容易改造的棚戶區大多已經改造了，剩下的大部分是改造難度大的棚戶區。不少棚戶區位於中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市，位置偏遠，市場運作空間小，配套設施建設壓力大，有的還需要異地搬遷。 　　在一般的城市中待改造的項目，多數也商業開發價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費用上漲較快，改造成本持續高企，各地棚戶區改造的資金缺口普遍較大。針對資金來源問題，要多渠道籌措資金，採取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。 　　目前在棚戶區改造投資資金來源中，銀行貸款、債券融資類資金主要來源於中國政策性銀行。截至2013年底，國家開發銀行累計發放棚戶區改造貸款4077億元，貸款餘額2946億元。其中，2013年，國家開發銀行發放棚戶區改造貸款1628億元，約占當年全部棚戶區改造投資的65%。2014年以來，政策性銀行加大了對棚戶區改造的支持力度，預計政策性銀行的貸款將占棚戶區改造投資的80%左右。 　　根據數據的可獲得性，根據國家財政支出對棚戶區改造的支持力度，按照財政支出占全部棚戶區改造投資總額的30%計算。“十二五”前三年，即2011-2013年中國棚戶區改造投資分別為1850.4億元、1933.6億元和2410億元，占房地產開發投資的比重分別為3.0%、2.7%和2.8%。

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