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棚戶區改造:穩增長惠民生一舉多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49  


  中評社北京7月14日訊/近年來國家將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程,加大了對各類棚戶區改造的工作力度,加快了改造步伐,由此可見,城市棚戶區改造是完善中國住房保障體系的重要舉措。特別是今年以來房地產投資增速持續下滑,國家為了改善民生,應對經濟增速下滑的局面,大力推進棚戶區改造。

  上海證券報發表國家信息中心張前榮、劉玉紅文章稱,今年上半年國家開發銀行已完成棚戶區改造貸款2000億元,預計今年棚戶區改造資金將達到5000億元左右,為穩投資發揮積極作用。

  當前棚戶區改造情況與未來改造計劃

  文章表示,2008年開始,中國將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程,並大規模推進實施。2008-2012年,全國改造各類棚戶區1260萬戶,有效改善了困難群眾住房條件,緩解了城市內部二元矛盾,提升了城鎮綜合承載能力,促進了經濟增長與社會和諧。2010-2013年,國家財政對棚戶區改造的資金投入分別為231.25、555.12、580.08和723億元,年均以50%以上的速度增長。2010-2013年計劃改造各類棚戶區280、400、300和304萬套。

  2013年7月4日,國務院發布了《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》,棚戶區改造提速。根據國務院的部署,2013-2017年要重點推進資源枯竭型城市、獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造,穩步實施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區1000萬戶,2014年計劃改造407萬套。其中,2013-2017年改造城市棚戶區800萬戶,國有工礦棚戶區改造90萬戶,國有林區棚戶區改造30萬戶,國有墾區危房改造80萬戶。

  棚戶區改造投資對拉動經濟的測算

  文章分析,2013年之前,棚戶區改造的資金主要來自於財政補助、銀行信貸、債券融資、企業和群眾自籌等。根據部分地區的資金來源及相關測算,政府財政資金約占投資總額的30%左右,銀行貸款、債券融資和企業資金約占65%左右,群眾自籌約占5%左右。

  經過前幾年的改造,容易改造的棚戶區大多已經改造了,剩下的大部分是改造難度大的棚戶區。不少棚戶區位於中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市,位置偏遠,市場運作空間小,配套設施建設壓力大,有的還需要異地搬遷。

  在一般的城市中待改造的項目,多數也商業開發價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費用上漲較快,改造成本持續高企,各地棚戶區改造的資金缺口普遍較大。針對資金來源問題,要多渠道籌措資金,採取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。

  目前在棚戶區改造投資資金來源中,銀行貸款、債券融資類資金主要來源於中國政策性銀行。截至2013年底,國家開發銀行累計發放棚戶區改造貸款4077億元,貸款餘額2946億元。其中,2013年,國家開發銀行發放棚戶區改造貸款1628億元,約占當年全部棚戶區改造投資的65%。2014年以來,政策性銀行加大了對棚戶區改造的支持力度,預計政策性銀行的貸款將占棚戶區改造投資的80%左右。

  根據數據的可獲得性,根據國家財政支出對棚戶區改造的支持力度,按照財政支出占全部棚戶區改造投資總額的30%計算。“十二五”前三年,即2011-2013年中國棚戶區改造投資分別為1850.4億元、1933.6億元和2410億元,占房地產開發投資的比重分別為3.0%、2.7%和2.8%。 


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