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政府與市場關係是統帥改革的關鍵

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07

第二，政府要放權分權。目前，龐大的政府機構通過過多的審批管理等，控制了過多的權力和資源，因此帶來了一系列問題。發揮市場的決定性作用意味著政府必須放權分權、削權限權。對此，《決定》給予了明確的回答，即“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。其核心就是要減少政府的權力，只有將政府過多的審批權力釜底抽薪掉了，進一步精簡機構和人員、減輕企業稅收負擔等就相對容易了。 　　負面清單管理是非常重大的改革，意味著政府部分權力的喪失。負面清單管理既是一種透明的機制，也是一種公平的機制，更是一種削權的機制。在負面清單管理下，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域，這意味著政府管理範圍的縮小，意味著很多事情無需政府審批了，無需政府鼓勵這、鼓勵那了，大大減少了政府的自由裁量權。 　　第三，改革政府的考核導向。長期以來，地方政府主要以GDP論英雄，主要考核GDP、財政收入、工業增加值等經濟指標，導致了經濟發展不平衡、不協調、不可持續等問題。為此，《決定》指出“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產和新增債務等指標的權重，更加注重勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。若按此方向改革，則必將扭轉以GDP論英雄的考核導向，從根本上轉變政府職能。特別是將產能過剩和新增債務也納入考核指標中，這就對那些一味追求GDP增長而導致產能過剩和新增債務過多的地區以限制。 　　五大保障落實《決定》 　　文章認為，知易行難，制定改革藍圖相當於走了一步，落實改革藍圖相當於後面的九步。按照十八屆三中全會的部署，到2020年在改革的重要領域和關鍵環節取得決定性成果，這是一項非常艱巨的任務，難度很大，障礙很多，如觀念的障礙、既得利益的障礙、協調的障礙等。落實《決定》需要做好如下幾個方面的保障工作： 　　一是思想保障。思想引導行為，要落實十八屆三中全會精神，首先必須通過各種形式的宣傳、解讀、學習和交流，加深理解，提高認識，凝聚共識，形成強大的行動動力。特別是由於《決定》是關於改革的決定，內涵豐富，內容複雜，必須花很大的精力才能學深學透。 　　二是組織保障。任何大的行動都需要強有力的機構來保障。針對新一輪全面改革，決定提出設立中央全面深化改革領導小組，這個機構的層級很高，權威性強，協調領域寬，為改革提供了有力的組織保障。各級地方黨委也要成立相應的改革領導小組，相關部門成員參加。改革領導小組將已經制定的60大項改革舉措列成一項項具體工作，落實到具體部門和責任人，並制定時間表。 　　三是法規保障。改革也要依法進行，各項改革試點試驗成果最終只有上升為法律法規，才能成為可持續的改革成果。如《決定》指出，房地產稅推出就先要進行立法。土地制度改革等也涉及很多立法問題，否則改革就可能出現打亂仗的情況。 　　四是規劃保障。改革也需要制定規劃，包括改革的總體規劃和專項規劃，通過規劃明確改革的指導思想、基本原則、具體目標、重點內容和推進措施，就像制定經濟社會發展規劃、產業發展規劃、建設規劃和年度計劃一樣。 　　五是要素保障。改革也需要人財物等要素保障。如需要培育、引進、優化配置改革人才。建立推進改革的信息化網絡，提供必要的改革配套資金，可考慮從改革增量紅利中拿出來一部分資金來推進改革。

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