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財稅體制與金融體制改革應同步展開

http://www.CRNTT.com   2013-11-24 10:05:03

財稅體制改革與金融體制改革理應同步開展 　　中評社北京11月24日讯／關於財稅體制改革，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立事權和支出責任相適應的制度。 　　上海證券報發表深圳市房地產研究中心高級研究員李宇嘉文章稱，這一提法超出了各界多年以來的呼籲，即改變“中央和地方在財權和事權兩方面不對等”的格局，而且也與十八大報告中所提出的“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”有表述上的差異，反映了國家未來財政體制改革的側重點，即除了要重新劃定中央和地方在財政收入和政府事權上的格局，更要徹底平衡財政支出和財政職能。 　　無疑，後者具有更重要的現實意義。因為，僅僅將財政收入分配和事權分配是否平衡作為衡量財稅體制改革績效的指標，忽略了一個約束條件，那就是財政支出是否限定在政府的職能框架內。如果無法有效界定政府職能並以此來約束政府的支出，那麼財權分配和事權分配永遠無法平衡，這便是目前中國財政體制改革面臨的棘手問題。 　　文章分析，事實上，不管分稅制改革前後，地方政府的支出都占到了全部財政支出的70%左右，地方政府本級收入減少部分空出來的就是中央對於地方的轉移支付，這部分一直占到地方政府預算內收入的60%左右。除預算內收入外，土地出讓金占地方本級財政收入的比重從2002年的28%上升至65%。可是，地方政府手中有這麼多錢，不僅不夠花反而還欠了很多賬。據國家審計署的統計，地方政府在2010年的債務總額為10.7萬億元，僅僅過去了3年，地方政府的債務總額已到了15至20萬億之間，增幅大約在50%至100%。從支出看，地方財政 “重資本性支出、輕公共服務和人力資本投入”，基本建設支出、行政管理費支出合計占比超過40%，超過了教育和社會保障支出的占比。相比較而言，美國地方政府財政支出結構中教育支出占45%，公共福利占34%，兩項合計共占支出結構的78%，而行政支出僅占5%。 　　從這個角度來講，財政支出和財政職能的平衡，應當是財稅體制改革的重點。因此，《決定》提出，要將財政收入全部納入預算內管理，各級人民代表大會要對同級政府所有政府性支出行為實施立法控制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。問題是，僅僅從中央的角度來控制地方支出的用途是遠遠不夠的，還需加強對地方政府的金融約束。打個比方，就像對一個不聽話的小孩，即使家長能控制住零花錢，卻不能控制小孩向人借錢，並反過來倒逼家長還債。因為家長必然要對小孩的民事行為負責，小孩也清楚家長會對其債務行為負責

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