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鄭永年：中國如何贏得新一波開放政策？

http://www.CRNTT.com   2013-11-12 09:00:36

第三，更為重要的是實現制度的升級版。現在的設計仍然過分停留在經濟技術面。特區不是政治特區，就是說特區必須在中國共產黨的領導之下，但是共產黨的領導並不是說特區在行政、社會和文化體制方面的創新就不可以了。可以把政治和行政、社會、文化制度等方面區分開來。共產黨的政治統治不可動搖，但行政等方面的體制需要創新。如果沒有體制創新，或者特區的各方面體制沒有任何特別的地方，特區便會變得毫無意義。從1980年代到現在，很多特區都失去了存在的意義，缺失體制創新是主要原因。舉一個簡單的例子，新加坡和香港等都是一級政府，但中國的很多特區包括深圳和珠海，到現在為止仍然有三級政府、四級管理。特區儼然和其他城市一樣，是一個官僚的城市。必須意識到，不是特區的經濟表現而是特區的體制創新，才是特區存在的意義，更是特區可持續發展的基礎。 　　體制創新的另一個重要方面就是體制的可複制性，就是說，在特區和實驗區的新設立的體制，在其成功之後要推廣到其他地區。換句話說，是其他地區要和自由貿易區和試驗區的體制“接軌”，而不是相反。新體制被舊體制所同化，不是人們所希望看到的結局。上海自由貿易區的頂層設計，強調了這一點。但如何把新體制複制到其他地區，而不是被舊體制所“同化”？從過去的經驗看，要回答這個問題並不容易。 　　特區或者試驗區建設就是要以開放促改革，以體制創新促體制改革。中國在這方面，已經走過了30多年的歷程。今天中國面臨新的局面，特區和試驗區也具有了新的使命。從這個角度看，還有很長很長的路要走。

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