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政府改革是全面深化改革的突破口

http://www.CRNTT.com   2013-11-09 09:58:46

政府改革“牽一發而動全身” 　　文章指出，政府改革“牽一發而動全身”，是現階段中國全面深化改革的突破口。 　　第一，政府職能轉變是經濟發展方式轉變的前提。中共十八大強調，各種所有制經濟依法平等使用生產資料，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。誰來保證呢？企業無法保證，只有政府才能保證。中國為什麼產能過剩，而且是大量的過剩？地方政府為什麼出現債務危機？這都與政府理念、定位和目標導向分不開。 例如，在政府直接或間接幹預下，國有銀行大概百分之六七十的貸款都給了國有企業，小微企業很難得到貸款。中小企業和微型企業是創新的原動力，世界上的大企業都是從小微企業發展起來的。所以中國現階段的改革一定要從政府改革入手，才能通過體制制度和技術創新為經濟轉型升級創造更加有利的條件。 　　第二，政府職能轉變的三個方向。推進政府職能轉變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的衝動，增強其社會管理和公共服務功能，推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉變，強化政府為經濟轉型升級創造制度環境的職能。 　　一是要營造平等競爭的市場環境；二是要提供優質的公共產品，實現城鄉間、區域間、不同社會群體間基本公共服務均等化；三是要維護公平正義。多年來，政府作為創造財富的主體，把老百姓納稅人的錢集中到政府手里，在各行各業投資。國際經驗表明，靠計劃經濟、行政手段配置資源是缺乏效率的，必須要通過市場來配置資源。政府必須轉變成為市場服務的主體，營造公平競爭的環境。 　　加強改革的統籌性、整體性和協調性 　　文章認為，全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統籌性、整體性和協調性。 　　第一，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。 　　第二，建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構。從全面深化改革的整體性、統籌性、複雜性和深刻性來看，建議盡快設立由中共中央或國務院主要領導擔任組長的“全面深化改革領導小組”，下設辦公室，負責全面深化改革的頂層設計、統籌協調和督察評估。這是在改革的關鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。考慮到新的中央財經領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，可採取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法，但“全面深化改革領導小組”的名稱不能沒有，因為財經領導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統籌推進的政治、文化、社會和生態改革。

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