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陳虎：三中全會實施八大新政刻不容緩

http://www.CRNTT.com   2013-11-07 10:00:56

政府減權減人甩包袱刻不容緩 　　李克強總理上任以來，積極推動政府簡政放權和轉變職能，意在釐清和理順政府與市場、與社會之間的關系，下大氣力已取消和下放221項審批事項，並明確提出“要讓人民過好日子，政府就要過緊日子”。同時，“要管住政府的手，管該管的事”，今年從中央機關開始做，行政經費砍了5%，另外，取消了企業工商注册諸多限制，透視了向市場、社會放權的強烈信號。 　　但政府“瘦權”和精簡隊伍工作仍任重道遠。幾千萬公務員和准公務員隊伍過分龐大，不透明的層層行政審批管制繁瑣複雜，三公開銷仍然嚴重，權力腐敗廣泛存在，政府職能定位缺乏法制對接。 　　一是積極的財政政策要重新定位。過去只集中於投資經濟項目，財政投入基礎建設戰綫太長、監管無力、耗資巨大、效能低下等問題正在顯現，還往往伴隨貪腐叢生，不少項目過度超前，占用大量本該用於民生的開支。從現在起，除已建在建項目外，積極的財政政策，應全面轉向社保、醫療、教育的基本投入，轉向環境治理和農業設施領域的基礎投入，其它財政支出新投資項目，五年內應一律不予審批。社會需要的，完全可以通過市場來解決。  　　二是企事業單位必須進行脫官和脫離財政給養手術。企事業單位所有官員取消行政級別，這個上要一刀切；涉及公共服務的醫療、水利、教育以及特殊的科研和軍事等企事業單位可繼續財政支持，但其它企事業單位一律與財政脫鈎並自謀出路和市場化生存，保證掛靠政府的相關企事業單位得到全面清理。涉及遣散費用，由政府財政資金一次性解決，由社保對口承接基本保障。涉及人員的安置，在解脫與原行政機構隸屬關系前提下，事業轉企業，國有轉民有，參與市場競爭，砍掉擾亂市場、與民爭利、亂收費亂罰款的組織體系。  　　三是一刀切的取締行政性收費項目，部分必須收費的應統一納入稅收序列，同時，對亂罰款進行嚴格的治理。經公示後，仍有亂收費亂罰款者，列入職務犯罪範疇，引入社會監督，鼓勵民衆舉報，對責任人依法處理。財政收入之外，根據相關專家統計，年近2萬億的亂收費亂罰款已十分龐大，不僅讓社會增加了巨大負擔，而且影響了社會創新和運行效率，還滋生了不少腐敗。其去向的大部分並不對接公共服務，採取收支兩條綫和小金庫方式滋潤了特定公職人群，抵消了物價上漲對他們的侵害，補充了依附於行政體制的各種子孫機構的經費，養了一幫擾亂社會秩序又維護社會秩序的人。  　　四是即便是以傳統集權效力角度考量，目前國務院部門設置，都是一個臃腫和成本高昂的模板，三分之二應撤並。一步到位實施“大部制”改革十分必要，國務院先行，地方跟進。如國務院現有80多個正副部級單位壓縮到30多個，會比原多部門職能交叉管理效率高很多，還可大大降低行政成本。從世界發達國家政府部門設置情況看，大部分只局限在中央層面，不像中國一直延伸到縣一級；而同一東方文化的日本，政府機構採用的是“大部制”，且數量較少，即便是中國封建社會的“六部制”，行政人員數量有限也是常態。另外，世界發達國家政府機構設置和增減十分慎重，一些國家幾十年、上百年政府部門設置都很少變動過。我們情況恰恰相反，政府機構設置增加頻繁，變來變去，又一直在快速膨脹的怪圈打轉。 　　五是要繼續做好剩餘上千項政府事先審批權力的清理歸並，界定好政府擁有的權力界限。政府主要職責是維護社會的公平正義，包括維護生態環境不被破壞，而不是各級領導只抓GDP，既當裁判員又當運動員，眼中再無其它事。當政府幹預無孔不入、市場規則被權力嚴重改造、苛捐雜稅讓民衆不堪重負之際，經濟生氣往往消亡，創造財富人群迅速減少，投機鑽營的人大量增加，形形色色擠入公務隊伍蹭飯的會比肩接踵。留存的行政審批權要進行透明的社會公示，越權行為，列入職務犯罪範疇，除紀檢監察日常監督外，引入社會監督，鼓勵民衆舉報、媒體報道，對責任人也同樣必須依法處理。 　　以上方案，可以不減少公務員，同時，在不增加財政收入情況下，甩掉了很多包袱輕裝上陣，政府效能和效率會有很大提升，社會負擔會有很大減少，市場作用會有很大的擴大，也能夠在相當程度改變吃飯財政的窘況。否則，政府不越位和守勤儉節約可以保住吃飯財政，投資拉動和奢侈浪費則一定會演變成破產財政。

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