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鄭永年：中國如何避免城市化陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49

新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年 　　中評社北京8月6日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年撰文《中國如何避免城市化陷阱？》指出，城市化是必然趨勢，但城市化處處有陷阱，如何避免中國城市化的種種陷阱呢？這是頂層設計問題，就中國現實來說，至少可以做四方面的事情。詳論如下：   　　城市化是必然趨勢，但城市化處處有陷阱。如何避免中國城市化的種種陷阱呢？這是頂層設計問題，就中國現實來說，至少可以做如下幾方面的事情。 　　城市化首先需要重新丈量土地。近現代國家的最基本標誌，就是對人口的統計和對土地的丈量。中國人口統計每隔一段時間做一次，但土地沒有。建國之後，土改的時候做過一次；改革開始實行農村生產承包制後，做過一次。現在很多年沒有做了，對土地數量，無論是在農村還是城市，人們認識不一致。近二十多年，中國的土地制度儘管沒有多少變化，但土地的量發生了巨大的變化。現在人們並不清楚到底有多少農用地、商用地、工業用地、公用地、宅基地等等，也不清楚是誰掌握著土地資源，是中央部委、地方政府、開發商、軍隊？這些都需要搞清楚。現在從中央到地方，對這些問題都是糊塗賬。但這些糊塗賬里面隱含著多少腐敗，多少的社會不公平，多少的社會不穩定風險呢？重新丈量土地既是基本國家制度建設的一部分，也可以有效監督城市化，減少社會風險。 　　其次，城市化不能過於抽象，對現有城市要分類，對不同類型的城市實行不同的政策。至少可以把中國的城市分為四類。第一類為大城市，包括北京、上海、廣州等。自改革開放以來，這些城市已經過度擴張，過度城市化。儘管高樓大廈多了起來，城市的各項基礎設施也可以媲美發達國家，但不難發現城市的很多方面還不像城市。例如，這些城市都在不同程度上了出現了“城中村”。“城中村”是城市簡單擴張的結果，就是在沒有解決好農村人口的情況下，先城市化了。同時，在這類城市，包括城市管理在內的“軟件”還遠遠不足，需要大力發展和強化。對這類城市，再提“城市化”顯得毫無意義。這類城市應當強調城市升級。亞洲的很多城市例如新加坡、首爾等都在搞城市的整體升級，中國可以向這些城市學習很多有益的經驗。

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