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中國經濟改革：邏輯與行動框架

http://www.CRNTT.com   2013-01-26 09:51:53

二是按國內生產總值的生產法角度分析，近10年來產業結構發展不協調。隨城鎮化、工業化的過程進展，在第一產業比重穩步下降的情況下，2002年到2008年七年中，第二產業比重穩步上升，由44.8%上升到47.4%。在上升2.6個百分點的同時，資源節約、耗能少、具有勞動密集型特點的第三產業比重卻在下降，由2002年的41.5%下降到2006年的40.9%。2009年後出現了恢復性增長，到達43%左右。 　　三是按國內生產總值的收入法角度分析，近10年來國民收入分配格局嚴重失調。一是居民薪酬收入占GDP的比重，在1995-2007年期間一直呈下降趨勢，由52.16%下降到39.74%，共下降了12.42個百分點，年均降速2.3%。二是經過再分配後的居民可支配收入占比，下降速度進一步加快，由2002年的65%左右下降到2008年的57%左右，下降了8個百分點。企業收入比重大體保持穩定，2008年後出現上升。而政府收入比重卻是大幅上升。2008年政府在初次分配中的比重只有17.52%，但其可支配收入比重卻上升到21.28%，兩者相差3.75個百分點。 　　四是從國際收支法角度看，近10年來出現了中國總儲蓄遠遠大於國內投資的不協調現象。最為突出的2007-2008年，國內儲蓄率達到異常的高度，平均為GDP的53%，經常賬戶盈餘占GDP的比例兩年平均高達9.6%，創歷史紀錄。 　　以上是從四個不同角度，極簡略地分別概括了當前中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的現象。可以說，當前國民經濟中的各種結構矛盾與問題都被包含其中，並從中可得到解釋。那麼，今後的改革具體應從何著手、又如何推進呢？ 　　要解決這一問題，首先需要對這四種扭曲結構之間的關係有個正確的認識與判斷。下面的一系列分析表明：這些經濟結構既是相對獨立的，又是互相聯繫、互為補充和因果循環的。每一個扭曲的結構只是中國當前“不可持續”經濟體不同側面的反映。我們只有在了解了這四種結構之間的互相聯繫和因果關係後，才能在通盤謀劃改革時做到“心中有大局”，才能尋找到改革的“抓手”。 　　首先從支出法角度進行分析，為什麼近年來居民消費率逐步下降？眾所周知，最直接、最主要的原因是上述國民收入分配中居民可支配收入在急劇下降，其次是居民預防性儲蓄動機增強。要扭轉此局面，問題直指收入分配改革與社會保障體系改革。 　　為什麼近年來居民收入未隨著GDP的不斷增長而增長？或為什麼居民收入趕不上政府、企業收入的增長速度？ 　　在農村，主要是在城市化、工業化過程中本應全部歸屬農民的土地增值收益，絕大部分被政府與企業所獲。2001-2010年，全國土地出讓收入由0.13萬億元增長到2.7萬億元，增長了19.9倍。但是農民通過徵地和拆遷補助和失地補助兩項，僅獲得土地出讓收入的37%。 　　在城市，居民收入增長慢的主要原因，一是上述已分析的薪酬收入偏低。二是財產收入在下降。股市下跌，負利率使儲蓄遭受損失。1996-2002年中國平均真實利率為2.93%，2003年至今，平均真實利率是-0.3%，8年的96個月里有52個月處於負利率狀態。有人測算，2011年通貨膨脹稅高達1.5萬億元。真實利率壓低1%，消費增長率將下降0.287% 。三是過去幾年快速發展的傳統製造業，資本有機構成高；國企壟斷問題嚴重，分紅制度又不健全，且資源稅等要素價格便宜，刺激了第二產業的不斷擴大。而能促進就業、以普遍提高勞動者薪酬水平為特征的勞動密集型經濟、服務經濟的發展，在各種行政管制及扭曲制度下受到明顯的抑制。生產要素配置中資本與勞動力明顯的強弱地位，直接決定了要素分配中利潤與工資的明顯差距。 　　上述分析表明，要扭轉城鄉居民收入增長慢的局面，問題直指土地增值收益分配制度的改革、收入分配的改革、國企的改革、利率市場化改革以及重要的產業結構調整等。 　　為什麼產業結構會扭曲？就第二產業與服務業關係看，一是稅收問題，所以目前正在進行“營改增”的稅收改革。二是又回到收入法分析，是由於政府收入增長過快。過去幾年來，各地方政府土地收入大幅增加，並以此為杠杆，高倍撬動了金融資源，放大了資本投入，所以加快了第二產業的投資。特別是壟斷性央企，分紅比例又極少，更有條件以獨占的各種優勢，通過不分紅或少分紅，以積累的大量利潤和巨額資本，撬動巨額的信貸資金，並實施多元化經營（包括以國企獨有的壟斷優勢進行大量的非主業投資，獲取利潤，如在金融領域），以不斷推動上述支出法分析中的高投資水平，形成了生產法分析中的產業結構的重大扭曲。三是與此同時，中國對民營投資服務經濟的限制卻又過多、門檻過高，資金難以進入。四是利率、匯率、資源要素價格改革的滯後，再遇上前幾年不可忽視的外部需求繁榮的刺激，一拍即合，助推了壟斷性、資源性企業更有條件以較低的成本加快擴張。此分析表明，要想徹底扭轉此局面，解決的措施不可能是單一的。問題直指稅收改革、國退民進、落實新非公36條、利率匯率資源等要素價格的改革。 　　為什麼中國總儲蓄曾異常高於投資率？長期看，扭曲的收入結構、支出結構和生產結構再加上資本價格、資源要素價格、政府管制因素和外需繁榮因素，必然會導致前幾年國民生產的大量產品與服務，除供應國內部分消費、大量投資外，必然表現出大量的淨出口，或者為經常項目異常的高順差。 　　歸納以上分析可以發現：

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