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中國經濟轉型：糾結中的重新啟航

http://www.CRNTT.com   2013-01-15 08:29:18

轉型新期待 　　文章稱，2012年的經驗已經告訴我們，經濟增速“破八”確實沒有什麼大不了的。走過2012年，決心已下，思路已有，轉型之舟已然重新啟航。那麼，在2013年或接下來的幾年里，我們能期待些什麼呢？ 　　在轉型總方向上，李克強副總理說得很清楚，那就是：要做好2013年經濟工作，關鍵是要把著力點放到加快轉變經濟發展方式上。著重提高發展質量和效益，一是速度要實實在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就業，有就業老百姓心里就安穩；三是收入要和增長同步，讓群眾獲得好處；四是速度和效益相匹配，沒有效益就不可持續；五是能源資源環境可支撐，在環境優化中實現發展。 　　從長遠來看，要成功實現經濟轉型，最值得期待的就是十八大報告提出的“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係”。也就是說，要經濟轉型首先要政府轉型。在市場經濟框架中，市場參與方有兩個：企業和消費者。企業的目標是利潤最大化，消費者的目標是效用最大化。如果政府硬塞到這個市場框架中，兩方博弈一下變成了三方博弈。那政府的目標是什麼呢？理論上講，政府的目標是社會福利最大化，也就是“慈悲為懷，以天下為己任”。這有多大可能呢？在目前體制下，政府的目標很可能演化為當政官員的政績最大化。為招商引資，可以零土地費用，可以免稅，可以犧牲環境，可以強拆徵地，如此等等。經濟增長稍稍趨緩，逆經濟周期的凱恩斯經濟刺激政策就接踵而來，消費難有表現，投資就只好又是全部寄托，經濟轉型就會難有表現。 　　從短期來看，以下幾點可能更值得期待： 　　第一，2013年經濟增速仍然定在7.5%是大概率事件。目前中國經濟短期內已企穩回升，市場對2013年經濟增長的預期普遍要比2012年高，經濟增速仍有希望重回8%以上。國內經濟短期軟著陸的態勢已經確認，但為破冰一些增長中的結構性矛盾，為經濟轉型進一步騰挪政策空間，政府仍會傾向於主動調低經濟增速。這確實很重要，因為這彰顯政府轉型的姿態。 　　第二，2013年的經濟工作最終目標由過去的“保持經濟平穩較快發展”轉變為“實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定”，一元目標已經演化為二元目標。從這個意義上講，2012年中央經濟工作會議的表態是對以往經濟改革的反思，是對重啟改革共識的肯定，特別是包含有路線圖和時間表的改革是對以往漸進式改革的大突破，不僅僅是既有改革的深化，更是改革的再出發。基於此，中央下一步可能會重構地方政府的政績考核體系，淡化GDP指標，而加入居民收入增長、節能減排、社會保障等民生和環境改善指標。 　　第三，提振內需應該會是2013年的經濟亮點。擴大內需的地位近年被一再強調，今年更將其提高到了經濟的“基礎”地位，強調要培育一批拉動力強的消費增長點。不論是因為短期外需整體不容樂觀，還是因為中長期經濟結構改革，這一舉措都有其必然性。去年的中央經濟工作會議提出了發展旅遊消費、養老消費等等，可以預見的是，未來內需消費將會更加體現多元化。但同時，短期而言投資對經濟的拉動作用仍然十分關鍵，消費基礎作用的培育絕非一蹴而就。 　　第四，溫和的基建投資策略仍會繼續，這是“穩增長”的需要。2013年貨幣政策仍會體現穩健和謹慎性，“邊調邊看”恐還是主基調，但2013年財政政策會在2012年的基礎上適當從寬。為便於與經濟轉型相匹配，財政資金的投入重點主要有兩個：一是傾向民生領域，二是傾向可以打基礎、利長遠，又不會造成重複建設的基礎設施領域。 　　第五，圍繞新型城鎮化建設的旨在提高經濟增長“質量”的系列改革會逐步拉開帷幕。其一，改革農村土地制度。提高農村土地徵地補償標準是信號，但農村土地制度改革肯定不會止步於此，農村土地股份制改革、農村集體土地物權流轉、土地市場的交易主體改革，甚至土地“農轉非”的市場化過渡都值得關注；其二，改革城鄉二元戶籍制度，開放異地高考是首選。在保持小城鎮和縣級市對農民入戶敞開的同時，戶改還要逐步向大中城市推進，不改變戶籍與城市公共福利的掛鈎，農民市民化就無從談起；其三，推進城鄉公共服務均等化，實現農村社會保障由“量”到“質”的提升，城鄉公共服務要圍繞建立城鄉統一保障制度進行；其四，配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉公共服務均等化和改革戶籍制度的配套措施，不改革財政分配體制，地方政府就沒有足夠財力和動力為非戶籍人口提供同等的公共福利。

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