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賈康：財稅改革進入攻堅階段

http://www.CRNTT.com   2012-11-18 09:13:31

改革開放30年來，每次重大改革，財稅體制改革都是其核心部分。 　　中評社北京11月18日電／黨的十八大提出，要加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。事實上，改革開放30年來，每次重大改革，財稅體制改革都是其核心部分。就此，新京報日前專訪了財政部財政科學研究所所長賈康。他認為，對於財稅改革，目前已到了改革的攻堅階段，到了必須觸動既得利益才能推進改革的階段。如果不能在化解既得利益阻礙方面做出可行方案的話，一切都是空談。文章內容如下。 　　分稅制改革有成果，也面臨新問題 　　問：如何評價1994年分稅制改革以及隨後進行的一系列改革措施？ 　　賈康：1994年中國進行了大規模的財稅配套改革，建立了分稅制框架，這一改革是里程碑式的。改革的實質是從原行政性分權過渡到與市場經濟匹配的經濟性分權。 　　1994年分稅制改革取得了顯著的正面效應，財政收入此後獲得恢復性增長，占GDP比重從1995年最低點的10.3%一直上升到現在名義指標20%以上。政企關係、中央和地方關係的處理、生產要素流動、市場化配套改革等都可圈可點。 　　財政分稅制於1994年之後的運行中也出現了一系列新矛盾，面臨越來越明顯的挑戰。例如基層財政困難、“土地財政”問題等。 　　另外在稅收方面，近年來中國又進行了統一內外資企業稅、增值稅轉型、取消農業稅、修訂個人所得稅等稅制改革。但相對於經濟社會快速發展的新形勢，當前稅收制度中還存在不相適應的地方。 直接稅與間接稅比重失衡 　　問：當前稅收制度與經濟社會發展不相適應的地方有哪些？ 　　賈康：從稅收總體結構看，主要是直接稅和間接稅比重失衡。當前，稅收總收入中主要由增值稅、消費稅、營業稅構成的間接稅比重過高，對經濟轉型造成了不少負面影響。 　　這種稅制結構的不完善削弱了政府調控經濟的能力。 　　比如，發達國家非常強調發揮稅收的自動穩定器功能。美國聯邦級超過40%的收入來自個人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達到80%左右。這樣，在經濟波動中，稅收超額累進機制可以發揮相當明顯的自動穩定器功能。即在經濟繁榮期收入上升時，納稅人邊際稅率自動跳高，為經濟降溫；在經濟衰退期收入下降時，邊際稅率自動下降，為經濟升溫。而中國的直接稅中實行超額累進的只是非常小的一部分。 　　稅制結構不完善也削弱了政府調節收入分配的能力。目前中國缺乏能夠有力調節收入分配的稅種。增值稅、營業稅調節收入分配的功能比較弱；個人所得稅應發揮的“抽肥補瘦”的再分配功能遠不到位；財產稅中的房產稅剛剛開始局部改革試點，遺產稅和贈與稅還無從談起。這極大地影響了稅收調節收入分配功能的發揮。 　　此外，資源稅改革和相關配套改革不到位，影響了政府調控資源環境、促進節能降耗的能力。

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