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鄭永年：十八大與中國現代政治的誕生

http://www.CRNTT.com   2012-11-06 09:20:53

中國還沒有建立政治退出制度 　　對現存領導人的內部制約大多來自於幾代領導人之間的關係。中國政治給人的感覺是那些退休下來的領導人仍然在繼續主導接班人問題。退休領導人、現任領導人和未來領導人，這種多角色的高度互動使得中國政治異常複雜，而現存的黨內民主制度沒有足夠的能力來應付如此複雜的局面。 　　在制度化高的國家，個人和個人所謀求的職位是可以明顯加以區分的，例如總統作為個人和總統作為一個職位是不同的。只有當一個特定的個人取得了總統這個職位之後，才謀求總統的職能。一旦失去這個職位，這個個人就不再享有和總統這個職位相關的權力。儘管退休總統可以用其他非正式的方式來繼續其政治影響力，但其不再是正式體制的一部分。這就是政治退出制度。 　　但在中國則不然。有一個很明顯的趨向就是職位的個人化，即使一個特定的個人離開了職位，仍然有很多正式的和非正式的途徑來繼續行使其權力，繼續擴張著其權力。一個幹部退休之後，自己也不認為自己已經退休了，其原來的權力關係網也仍然把他當成長官。也就是說，中國還沒有建立政治退出制度。一些退休領導人並沒有退出政治，而是通過各種方法來干預政治。每當關鍵時刻，他們都會主動或者被動地出現在公眾場合，以表示他們政治影響力的存在。這樣，他們的存在很容易演變成代表一個利益鏈，作為利益鏈來影響政治。有人甚至說，中國各級政府中實際上存在著“影子政府”，甚至“影子政黨”。台面上，實際的政黨和政府只有一個，但有太多的力量在試圖影響和主導這個台面上的政府和政黨。 　　圍繞著十八大政治，各種跡象表明中國已經開始進入一個全新的政治局面。這個局面是後強人政治時代政治利益多元化的必然產物。執政黨要在這個全新的政治環境生存和發展，就需要新的制度體系。目前的情形是，正式制度體系缺少變化和改革，但各種利益都在推動著非正式的制度的快速成長。很顯然，正式制度體系是為整體利益服務的，而非政治體系是為一些具體的利益服務的。當非正式體系開始支配正式體系的時候，危機就變得不可避免。這就是為什麼正式的制度體系需要新的頂層設計。正式的制度體系如何重新設計頂層，這是中國下一步政治改革的一項主要內容。

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