【 第1頁 第2頁 】

結構性減稅該如何發力

http://www.CRNTT.com   2012-10-24 08:36:41

中評社北京10月24日訊／“穩增長、調結構、促轉型”需要有增有減，加減協調，而“結構性減稅”正成為是中國積極財政政策的非常重要一環，如何把“結構性減稅”與稅收制度改革結合起來促進經濟整體轉型是中國可持續發展的重大課題。 　　證券時報發表國家信息中心預測部副研究員張茉楠文章分析，稅收結構性改革，應從如下方面著力： 　　首先，降低個稅、調節收入分配。隨中國經濟增速放緩，稅收增速和財政收入呈現明顯下滑態勢。數據顯示，前三季度累計全國財政收入增幅比去年同期回落18.6個百分點，其中稅收收入增幅同比回落18.8個百分點。全國財政收入增幅下降，主要受稅收收入增速降低的影響，稅收收入前三季度分別增長10.3%、9.3%、5.7%。表面看來，政府財政有點吃緊，其實並非如此，收入增長高位回落，稍慢於城鄉居民收入的增長，改變了長期以來財政收入的增長2-3倍於居民收入的態勢。上半年的人均納稅額4099元，相當於人均國內生產總值（GDP）的24.2%，占比依然很高，個稅減稅的空間還是非常大的。 　　世界銀行曾經進行過的一項研究顯示，一國宏觀稅負水平與該國人均GDP呈正相關，人均在2000美元以上的中等收入國家，最佳的宏觀稅負應該在23%左右。2010年，中國人均GDP超過4000美元，而2007年-2009年，中國的宏觀稅負水平分別高達31.5%、30.9%和32.2%，遠遠超過中等收入國家的合理水平。 　　這些年來，政府財政收入的過快增長，在一定程度上擠占了本應屬於國民的財富，這不利於擴大國內消費、促進內需，更不利於經濟的均衡健康發展。與此同時，財稅結構不合理問題也日益凸顯，稅收制度的設計並未真正實現調節社會財富、縮小貧富差距、促進社會公平的功能。當前，政府稅收收入中70%以上都來自增值稅、營業稅和消費稅等間接稅，這意味著中國稅收的70%以上由消費者埋單，考慮到恩格爾系數較低，因此，中國稅收收入的納稅主力軍是中低收入者而不是富裕人群，其中中產階級成為最明顯感到稅負重的一個群體。 　　中國已經到了需要重新評估宏觀稅負的時候了，因為這涉及到中國能否進一步提高消費率、能否更加合理、高效地配置經濟資源以及能否向內需型社會順利轉型的重大問題。從增幅比、國民收入和GDP增長的橫向比較而言，中國的減稅空間非常大，實施大規模減稅的時機已經成熟。 　　具體來看，個稅改革應該有如下內容：一、個稅起徵點需要進一步提高，可將個人所得稅起徵點大幅提高至4500元-5000元；二、需要調整徵稅方式，可考慮按家庭收入增稅，以實現刺激消費、改善收入分配的目的；國外都是按照家庭為單位收稅，而中國個稅徵收一般是以個人為單位，這就沒有考慮家庭負擔問題。比如，收入相同的納稅個人，納稅金額一樣。但由於家庭情況不同，贍養人數不同，家庭整體收入差異很大；三、進一步改革稅制結構，要考慮對基本工資收入，財產性收入和轉移支付收入以及各種福利收入等綜合設計稅率，達到促進社會公平的目的。

【 第1頁 第2頁 】