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鄭永年：中國改革的“不”選擇及其前景

http://www.CRNTT.com   2012-10-09 09:28:42

第一，一些領導人的確不想做任何選擇。面臨越來越複雜的局面，他們不知道可以做怎樣的選擇，或者如何去做選擇。因此，他們選擇了“不作為”。他們只知道不能做什麼，但不知道能做什麼。這種情況可以稱之為“不想作為”。第二，一些領導具有“想作為”的政治意志力，也的確想進行改革，但是在實際層面，他們面臨太多因素的制約，很難作為。實際的結果也是“不作為”。這種情況可以稱之為“想作為，但無法作為”。第三，在集體層面，“不作為”是黨內不同利益互動的必然結果。在強人政治時代，政治強人可以根據自己的偏好，把其自己的意志和這種意志所表達的政策，通過各種動員機制和手段強加於整個執政黨之上。但在政治強人之後，中國已經形成了黨內不同利益共存的局面。表現在權力結構上，就是人們所看到的一種“集體領導”的局面。 相互掣肘而寸步難行 　　黨內不同利益的共存，促成了“黨內民主”的發展。不過，客觀地說，黨內民主仍然處於非常初級的階段，就是說，黨內民主的表現更多的是非制度化，而不是制度化；更多的是非正式化，而不是正式化；更多的是基於潛規則之上，而不是基於明文規則之上。在這樣的情況下，黨內民主意味著什麼？很簡單，黨內民主很難體現黨內大多數黨員的意志，而只是意味著黨內不同利益的互相妥協和制衡，一些人既不想自己作為，也不讓他人作為。 　　無論是“不想改革”還是“改革不動”，結果都是“無改革”。“無改革”的局面一旦持續，執政黨的作用就發生了巨變，即從強調“領導”功能轉變成為強調“統治”功能。顧名思義，“領導”就是要通過改革來引導社會的進步和發展；“統治”則是根據現有社會情況對社會進行管制和治理。正是因為強調“統治”功能，各級政府，整個領導層似乎就是一個“救火隊”，整天忙碌於對付層出不窮的社會事件。 　　現在的問題就是，如果目前這種“不選擇”的局面繼續下去，中國會出現什麼樣的情況呢？中國的未來又會是怎樣的呢？人們很難完全準確地去預測未來，但卻可以從歷史的和國際的經驗分析，預示中國未來的發展道路。概括地說，在海內外的中國觀察家中，如下幾種有關中國未來的情形最為流行：

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