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當前宏觀調控宜側重結構性政策

http://www.CRNTT.com   2012-08-20 08:52:49

其次，從實現目標的政策選擇來看，應更強調總量政策之外的結構性政策，特別是不宜讓貨幣政策孤軍奮戰。今年6-7月，中央銀行兩次下調基準利率，間隔不足一月，而且不排除還會降低準備金率，“擴張”味道十足。但在看到貨幣政策積極作用的同時，更應看到其局限性。 　　現在，一些大中型企業並不看好宏觀基本面，也不願過多投資，銀行雖“賠上笑臉”，後果也只會“索然無味”；同時，小微企業雖然投資意願強烈，銀行出於風險考慮，卻少有問津，導致實體經濟一方面有效信貸需求不足，一方面民間借貸利率高企、非法集資屢禁不止，貨幣政策再次走入“收風箏易、放風箏難”的窘境。為此，頂層設計者的視線宜轉向結構性政策，如財政政策、監管政策、產業政策、環保政策等等。 　　第一，要發揮好財政政策的作用。今年上半年，全國財政收入比去年同期累計增長12.2%，雖然增幅較上年同期顯著回落，但仍大大快於GDP增速。另外，中央財政赤字及國債餘額占當年GDP比例也遠遠低於國際公認警戒線，積極財政政策大有空間可為，如可全面加大對小微企業貸款的財稅支持。 　　第二，要為金融監管政策正名。至關重要的是，不應再將監管政策視為與宏觀政策相對立的微觀政策。從國際上看，此次金融危機之所以在發達國家爆發並蔓延，恰恰說明其監管存在漏洞和誤區，已經到了非改不行的時候。但國內有人還在照搬西方過時“經驗”，認為監管工作不過是金融法律的執行，應完全獨立於宏觀周期。 　　事實上，中國宏觀調控歷來是“一盤棋”，在國務院的統一領導下，參與者不但包括人民銀行和財政部，也包括發展改革、國土資源、住房建設、金融監管、商務、工信部門，甚至還包括農業、交通、鐵路、科技、環保等部門。與此同時，最近幾年，金融監管部門在宏觀調控中進行了很多探索，在嚴肅執行法律法規的同時，也根據形勢的變化採取更為靈活的監管措施。 　　當前，中國宏觀經濟正在面臨嚴峻考驗，加之監管政策更容易處理結構性問題，所以，不但不應阻止監管政策在宏觀調控中發揮使用，而且還需進一步鼓勵其有更為積極的表現。 　　第三，要重視產業政策、環保政策等的使用，發揮好指揮棒作用，有保有壓，不搞“一刀切”。今年7月，國務院出台了《關於印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（2012國發28號），擬加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。這是典型的產業政策，不但為銀行信貸指點了迷津，也給財政政策“積極”指明了用武之地，可以說是“穩增長”的重要支點。 　　值得關注的是，產業政策或環保政策擬定出台以後，就要堅決執行。例如，針對“兩高一剩”行業項目，就決不應允許其在發改部門立項成功，也決不允許其環評在環保部門通過，否則，後續銀行信貸和財政資金就會成為沒頭蒼蠅，徒增不良貸款，或者讓納稅人的錢白白“打水漂”。

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