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解讀汪洋的黨代會報告

http://www.CRNTT.com   2012-05-22 10:18:02

分類下棋：騰籠換鳥與雙轉移 　　在汪洋主政廣東五年間，頻率用得最高的詞匯主要有兩個，分別是“騰籠換鳥”、“雙轉移”、在這次黨代會報告中這兩個詞匯出現的頻率依舊非常之高。透過這兩個詞匯，實質上反映了廣東區域協調發展方面在過去和未來採取的是分類下棋的發展主思路。 　　廣東有沿海也有山區，有中國經濟最發達的地區，也有中國較為貧困地區，這一定程度上可看做中國東西部格局的縮影。所以在廣東主政，必須要考慮到區域間差異化特點，用區別對待，分類指導的思維來推動區域間協調發展。 　　這五年廣東也是這樣做的。廣東在珠三角地區對深圳和廣州這兩大引擎城市進行了戰略定位的分工，廣州明確為國家中心城市，深圳明確為國家經濟中心城市、創新城市，這樣的分工一定程度上緩解了這兩大城市之前的同質性、惡性的競爭。在珠三角其他區域，推動同城一體化發展，建設“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經濟圈，主要通過騰籠換鳥實現轉型升級。 　　而在非珠三角地區，大力推行雙轉移，推動勞動力和產業轉移到這些區域去，通過比如中科煉油、湛江鋼鐵等一系列的大項目落地，利用汕頭東部新城、湛江東海島工業新城、韶關芙蓉新城、茂名濱海新區、深圳汕尾特別合作區、順德清遠(英德)經濟合作區等重大建設平台，形成粵東西北地區的帶頭極。直接推動了非珠三角地區占整個廣東的經濟比重一改之前的下降的趨勢，在這五年內逆勢上升了近2%。當然，這種區別對待也落實在廣東省對各市的考核方法上，根據不同區域設置不同的考核辦法，珠三角地區更多的強調轉型升級的內容，非珠三角地區還保留一些對經濟增長、投資、招商引資等傳統的考核辦法。 　　應該說，“騰籠換鳥”、“雙轉移”，在很大程度上是廣東追求效率和公平統一的產物。“雙轉移”把珠三角生存空間比較狹窄的傳統產業，轉移到粵東西北地區。產業轉移給粵東西北經濟發展注入了動力，縮小了珠三角和粵東西北的差距。廣東通過這種分類下棋的發展的思路，基本上實現了廣東區域間形成了促進珠三角優化發展、東西兩翼振興發展、山區生態發展，構建區域協調、城鄉統籌、海陸聯動的發展新格局。不過，也要清晰地看到，由於廣東兩大區域間的差距還是蠻大，這種短時間的差距縮小是否可持續還值得觀望。畢竟，珠三角地區要不在產業轉型升級取得一定進展，以便重新煥發活力，實現二次騰飛，從而進一步拉大與非珠三角地區的差距。要不轉型升級無望，從而對雙轉移戰略產生抵觸，為了自身的利益阻礙產業轉移到非珠三角地區。另外，在這種雙轉移過程中，能否避免落後產能二次轉移，在非珠三角地區造成新一輪低水平建設，形成生態環境破壞的隱患值得關注。

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