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黃靖：中國改革面臨的六大挑戰與選擇

http://www.CRNTT.com   2012-04-25 10:22:08

打破幹部管理機制中的縱橫交錯 　　顯然，應對這些挑戰是政治改革的要務。其中當務之急，是必須改革幹部管理機制，管理好中共的幹部隊伍。否則，任何改革措施都注定要失敗。同其他國家的政府體制一樣，中國的幹部管理機制有三個組成部分：選拔（獎勵）、監督、懲罰，分別由組織部，紀委和司法系統負責。但中國的特點，是黨紀國法內外有別，三個部門各行其是。尤其是幹部管理制度的縱橫交錯——組織、紀檢、司法部門的縱向管理與橫向領導——更是管理不力甚至失靈的根本原因。其結果，一方面是日常腐敗無人問，因為各地紀檢司法部門要服從地方中共黨委領導；一方面是出了大事找中央，因為只由中共中央紀委甚至中央領導才能壓過地方權勢。消極腐敗要麼累禁不止，要麼一動而驚天下。 　　在政治改革中，幹部管理機制中的縱橫交錯必須要打破。要在選拔、監督、懲罰三項機制中，全方位地加強縱向領導和管理，消除橫向控制。在中央集體領導制度下，加強幹部的縱向管理，進一步完善並規範中央集體領導中對選拔、監督、懲罰三項機制的分工負責，從而促進和鞏固最高決策機制中權力的分配和制衡，加強權力的制度化和權力運作的透明化。 　　只有通過改革幹部管理機制、有效地管理好各級幹部之後，才能夠放手實施其他改革措施。其中，改革和完善稅收制度是應對其他挑戰、切實深化改革的關鍵。首先，只有通過稅收改革，才能從根本上解決地方政府的獨立財政收入問題。在所有的現代化國家中，房產稅和消費稅是地方政府的主要財政來源。實施並完善這方面的稅收制度，不但能使地方政府有獨立穩定的財政收入，從而為理順中央與地方關係打下根本的經濟基礎，緩解政治集權與經濟分權的矛盾。更重要的是，它能改變各級政府的政策行為方式，敦促他們一方面為自己的經濟政策和行為負責，一方面更切實際地接受納稅人的監督，對納稅人負責。 　　其次，以房產稅和消費稅為中心的稅收制度改革，將在從根本上推動中國消費和分配結構的重建，從而為改善分配不均，促進經濟轉型起到積極正面的作用。 　　再次，合理完善的稅收制度有助於中國社會的民主轉型。現代經濟社會的一個標誌，就是中產階級是政治參與的主體。而在法制基礎上的合理稅務體系，不僅確保中產階級的財產不受侵犯，也是中產階級履行公民義務、積極參與政治的根本保障。而中產階級積極參與政治的根本動力，並不是所謂的理想與信仰，而是要保證自身的權利和利益不受傷害。正因如此，他們不想破壞穩定，因為穩定是他們靠知識和技能求生的根本保障；他們並不一定要顛覆和奪取政權，但卻堅決要求有監督權力運作的權力。 　　堅決積極的政治參與、理性務實的權利要求、見好就收的妥協方式，是中產階級參與政治的基本表現。中國不久前的烏坎事件就是一個典型的例子。事實上，通過合理稅收制度來規範政府——尤其是地方政府——與納稅人的政治互動，是發達國家維護穩定的成功經驗，他山之石可鑒。 　　要切實改善分配問題，推進民主轉型，中國政府還應該在兩個相關的具體問題上積極推動改革措施。

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