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社會、行政改革與中國清廉政府建設

http://www.CRNTT.com   2012-04-17 09:05:11

享受特權的“城堡政治” 　　今天中國正在大力推進社會改革，這也會對清廉政府建設創造一個良好的社會環境。在很多方面，中國官員實行的是一種“城堡政治”，實際上就是特權政治。政府官員有數不清的特供系統，從社會保障、醫療、教育、住房到食品等都存在著特供，官員儼然生活在城堡裡面。對很多官員來說，因為特供系統的存在，他們不用通過市場機制來獲取這些。這樣，就產生了很多腐敗行為。生活在城堡裡面，他們自然和社會切割了關聯。他們可以充分享用市場經濟所帶來的好處，但不用像普通百姓一樣直接面對市場經濟所產生的壓力。這樣，他們就沒有足夠的動力來進行改革。舉一個例子來說，如果所有官員吃的食品都必須從市場採購，也就是說沒有特供系統，他們一定努力來監管食品。如果所有官員的住房都必須從市場獲得，他們一定對房地產保持敏感性。中國要在這些方面消除官員腐敗，就必須拆掉“城堡”。中國已經進入中等收入階段，政府有能力開始進行大規模的社會建設。所有這些社會制度的建設不僅有利於清廉政府建設，也有利於社會公平建設。 　　因此，建設社會制度不僅關乎於官員，也關乎一般社會成員。清廉政府能否建立，社會整體對腐敗的態度很重要。一個社會如果存在著反腐敗的文化，就會對腐敗產生強大的社會壓力。但如果一個社會普遍接受官員的腐敗行為，對腐敗冷漠，社會壓力就難以產生。中國社會這方面也面臨困難。社會成員一方面抱怨官員的腐敗，但對一些人來說，一旦自己獲得了權力，也同樣會腐敗；對他們來說，抱怨官員腐敗，是因為他們自己沒有腐敗的機會。 　　社會建設因此對社會的清廉很重要。如果社會成員想通過官員來尋求各種利益和好處，就會為官員提供了一個容易腐敗的環境。中國社會和官場之間的各種“請客送禮”行為，除了好客傳統之外，還是有很多目的性，也就是要和官場建立各種關係，來分享官員的權力尋租。 　　社會改革的另一方面內容即培養社會力量，對清廉政府建設的影響比較容易理解。這裡可從兩方面理解。第一，如果社會力量微弱，社會沒有自我管理的能力，就需要政府來管理社會。這意味著政府的權力範圍的擴大。政府權力範圍的擴大則容易導致腐敗，因為政治腐敗總是和權力有關的。從這個角度看，中國政府面臨困境。長期以來，中國管得太多，什麼都管，什麼都管不好。正因為政府管得太多，社會沒有足夠的成長空間，高度依賴政府。政府管不好，社會又依賴政府，這樣社會和政治之間就產生了緊張關係。

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