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鄭永年：中國外交的內部要素改革

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:26:55

因為外交方面的欠缺，導致社會的不滿意；社會的不滿意，導致政府官員必須照顧民意；而照顧民意，進而很難保證外交政策的理性。這是一個惡性循環。民意不可避免，但對民意還是要採用毛澤東的態度，即“既不要當人民的大老爺，也不要當人民的尾巴”。民意和專業外交必須區隔開來。現在，中國大力提倡公共外交，但對公共外交要有正確的理解，這並不意味著外交的大眾化。社會當然可以在外交上扮演積極的角色，但一旦公共進入傳統外交領域，一個國家就無外交可言。美國是民主的典型，但美國的外交是高度集權的。如果中國所提倡的公共外交，演變成外交領域的“泛民主化”，損害的必定是國家利益。 　　問題在於，如何消減公眾對外交領域的憤怒？很簡單，要跳出目前的惡性循環，首先必須把外交做好。外交做好了，公眾的憤怒自然就會消退。公眾的憤怒消退了，外交領域的自主性就會增強，政治家、戰略家和職業外交家就可以更專業地把外交做好。專業的思想、專業的決策、專業的執行，這些是一個國家好外交的前提條件。儘管各種非政府力量在崛起，但這個世界仍然是主權國家時代。主權國家因此必須通過各種方式，來強化自身作為外交主體的能力，而非被非政府力量拖著走。 　　中國的內部外交環境正在變化，對外交事務的挑戰正在迅速增加。很顯然，這些內部環境變化既有其必然性，也是可以加以改革的。如果不能根據新的內部環境來改革外交的思維、政策和執行結構，不僅很難追求“大國大外交”的理性局面，而且不同形式的外交悲劇也會變得不可避免。

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