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從德班氣候大會看日本環境政策的變化

http://www.CRNTT.com   2011-12-06 10:42:34

再次，2011年3月11日日本發生東北大地震，福島第一核電站發生核洩漏事故，其他核電站也相繼關閉。日本國內的電力缺口很大，只得啟用火力發電站，日本的溫室氣體排放急劇增加。據東京電力公司的測算，僅代替福島第一核電站的火力發電站，每年增加的二氧化碳排放量就達到2100萬噸，占日本全年二氧化碳排放總量的1.8%。算上別的核電站，日本今年的排放量肯定超標。日本政府已經要求暫不適用《京都議定書》規定的，溫室氣體排放未達標時的懲罰條例。此外，日本承諾到2020年減排25%是以日本計劃新建9座核電站為基礎的，此次福島第一核電站發生核洩漏事故已經影響了日本修建核電站的計劃。在此情況下減排25%簡直是天方夜譚；而且，當前歐洲債務危機愈演愈烈，美國經濟也陷入一片混亂，日本深感經濟困難。《京都議定書》規定發達國家要承擔溫室氣體減排的主要責任，並幫助發展中國家承擔減排的經濟負擔，日本不會為發展中國家的減排再增加預算。 　　日本反對《京都議定書》遭到國際社會以及日本國內外的NGO組織的批評，所以日本在德班會議開始前就商定了應對方案。日本政府吸取坎昆大會的教訓，指出日本應反覆宣傳，日本反對《京都議定書》是因為只有一部分發達國家承擔了減排任務，這是不公平的。同時日本加強與各島嶼國家的合作，各島嶼國家是氣候變暖最大的受害國，日本尋求各島嶼國家給中國和美國等國家施加壓力。 　　就《京都議定書》的修改，日本政府內部提出三個構想，1），美中印等國家都參加《京都議定書》，各國做出有法律約束力的承諾，但預計會遭到發展中國家的抵制；2）現有《京都議定書》加上有法律約束力的新議定書，即現有議定書不變，另外製作一份美國和發展中國家承擔法律義務的新議定書。日本政府指出這個方案的困難在於發展中國家要求發達國家進一步削減溫室氣體排放，而美國反對加入不包括發展中國家的議定書；3），現有《京都議定書》加上世界氣候大會（COP）的決議，COP做出沒有法律效力的決議，要求美國和中國等國家削減溫室氣體排放。但日本政府擔心大部分《京都議定書》的締約國都同意延長《京都議定書》，日本政府最終會被迫同意延長。 　　日本政府內部同時提出構建《京都議定書》的新機能，力圖掌握先機。現有的《京都議定書》機制是聯合國負責審批各合作項目，時間長達兩年，這不利於日本推銷本國的技術。日本希望和發展中國家直接締結兩國間的協定，向發展中國家提供技術和產品。日本國內制定了《地球溫室效應對策法案》，第29條規定構築兩國間的協作機制。2010年6月日本的內閣會議制定的新成長戰略，設定目標為到2020年，日本輸出民間技術減少世界溫室氣體排放13億噸，這會給日本帶來巨大的經濟利益。在德班氣候大會上，日本要繼續推動兩國間機制的建立。

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