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從成都改革談“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

產權改革、城鄉一體化和基層民主政治三足鼎立形成成都改革的基本架構。 　　中評社北京9月5日訊／“成都以農村產權明晰化、城鄉基本公共服務一體化和發育基層社會民主政治這三大改革舉措，給有待深化的中國下一步改革提供了範本。今後中國改革還要邁出兩大步，一是克服城鄉二元結構，完全確立統一的市場經濟體制，大幅提高民生質量，為全面改革創造更堅實的基礎；二是推進中國建成民主法治社會的步伐。成都改革基本上走完了前一步，並開始探索後一步。”中國社會科學院研究員黨國英今天撰文“堅持改革開放才能避免陷入‘中等收入陷阱’”： 　　“中等收入陷阱”當然不是學者憑空杜撰的概念，的確有的國家在經過一個較快經濟成長期、進入中等發達階段以後，由於體制難以支撐更高水平的發展而陷入經濟的長期蕭條，甚至陷入動亂的泥淖。但是，並不是所有國家都繞不開“中等收入陷阱”。只要堅持改革開放，社會經濟就可以實現持續增長。就中國而言，我以為，即使在現有基本憲法秩序之下，改革仍有空間，生產力釋放仍有空間，“中等收入陷阱”有可能避開。這個判斷來自成都改革的範本意義。 　　中國改革30年有餘，尚不敢說改革已經取得了決定性的成功。胡錦濤總書記2005年描繪了中國改革發展的遠景，即實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，按這個要求，可以說我們僅僅走完了不到一半的改革路程，又或者說，以往改革開放只是一個開局。然而，就這麼一個行動，中國已經發生了翻天覆地的變化！如果將改革深入下去，中國再快速增長30年不是難事；如果中國政治家能就更重要的改革戰略和策略達成共識，並付諸行動，中國就能建成繁榮穩定的民主法制社會。 　　成都以農村產權明晰化、城鄉基本公共服務一體化和發育基層社會民主政治這三大改革舉措，給有待深化的中國下一步改革提供了範本。今後中國改革還要邁出兩大步，一是克服城鄉二元結構，完全確立統一的市場經濟體制，大幅提高民生質量，為全面改革創造更堅實的基礎；二是推進中國建成民主法治社會的步伐。成都改革基本上走完了前一步，並開始探索後一步。 　　產權改革將是中國經濟增長速度得以基本保持的關鍵條件。中國農村承包制改革只是“半截子”產權改革。因改革不到位，不僅妨礙農業土地利用效益的繼續提高，影響社會安定，還使中國土地市場的嚴重扭曲問題愈益嚴重。從中國現實出發，做虛所有權、做實承包權，將土地承包權永久化，是實現農村土地產權明晰化的基本路徑。有人以為這個改革很難，但成都的改革者們做到了。如果全國做完這件事，將可大幅度提高中國農用地的使用效益，提高中國農業競爭力。未來中國高速增長的“人口紅利”基礎越來越靠不住，但提高農業競爭力、降低中國人的吃飯成本，會有助於延緩中國人名義工資上升速度，總體上保持中國產品在世界市場的競爭力。  　　城鄉基本公共服務一體化蘊含著巨大市場。這個過程不是簡單地造就幾十萬個“社會主義新農村”，而是讓大中城市得到更健康的發展，同時在現有農村地區讓一批規模不等的新興城市崛起，並讓專業農戶變為“城外市民”。未來中國的農村人口會在20%以下，農業人口會在10%以下，這意味著未來中國還要創造出超過過去30年裡所形成的城市規模，由此產生的市場需求，還會讓我們懷疑中國要落入“中等收入陷阱”麼？成都的改革證明，城鄉基本公共服務一體化建設不僅大幅度提高了農民權益水平，更孕育巨大商機和發展拉力，其重大意義無法估量。 　　發育基層社會的民主政治，是成都改革的又一傑作。大的謀劃當然需要中央政府去做“頂層設計”，並要樹立風險意識，把握好改革的節奏。但這決不意味著地方政府就可以無所作為。不必懷疑地方改革者可以開辟一定的改革空間。在西歐歷史上曾有過“國王治下的城邦民主”，由此揭示的邏輯，我們當然不可直接用來做一個類比，但其中的意義必定對我們有所啟發。成都市所推動的基層民主改革注重細節，不事張揚，把民眾權利保障用規章制度確定下來，走上了一條務實的漸進民主改革之路。這方面的改革極大改善了成都市的投資環境，吸引了大量跨國企業到成都投資。有實踐經驗研究表明，企業投資取向的決定因素是人力資源，而人力資源流向的決定因素是城市的人文環境。大型跨國企業並沒有因為成都工資水平提高而不選擇成都。有這個邏輯存在，我們便可以相信，只要有民主政治的漸進發展，即使工資水平提高，中國經濟也未必會產生因投資增長減緩而導致的“中等收入陷阱”。  　　產權改革、城鄉一體化和基層民主政治三足鼎立，形成成都改革的基本架構。成都的下一步改革能否揭開序幕，將取決於他們的改革經驗能否在全國成功推廣。如果推廣成功，全國將形成更加寬鬆的改革環境，作為改革先行者的成都才可能邁開新的改革步伐。這個時機到來之前，我們只需要做成都改革者的學生，而不必要求他們承擔新的責任，更不可驅使他們做激進改革冒險。 （來源：2011年09月05日08:45南方網）

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