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鐵路改革的方向與進程

http://www.CRNTT.com   2011-06-05 08:10:03

中評社北京6月5日訊／中國鐵路改革進度慢，過去多被歸咎於改革的決心不夠大。其實，鐵路改革緩慢的原因，在某種程度上也是由於其難度大；而改革難題的核心，在於鐵路產權關係的特殊性與處理的複雜性。對鐵路產權問題的認識深度，決定著鐵路改革的方向與進程。中國改革論壇日前刊登北京交通大學經濟管理學院教授榮朝和文章如是說。 　　鐵路產權關係特殊性 　　文章分析，公益性、網絡性、共享性以及自然壟斷性等技術經濟特征，決定了鐵路產權關係的特殊性。 　　鐵路作為典型網絡型產業的特點包括：固定基礎設施網與移動載運工具以及客貨運輸對象之間不可分離的強關係；強大的運輸能力與相對分散且不均衡的運輸需求之間的關係；顯著的運輸密度經濟與網絡幅員經濟要求；多部門聯動合作，以及嚴格的作業流程與時空精准性要求等。 　　其相關產權特點，體現在以下幾個方面： 　　一是設施共享與過軌運輸。由多個企業共同利用線路、場站和其他設施設備，並分享同一財產的使用權和收益權，在鐵路產業組織結構中十分普遍。而隨著鐵路重組導致行業內企業數量和形式的增多，設施共享所引起的產權關係正在變得越來越複雜。另一方面，運輸產品本質上從起始至終到的完整性要求，時常會超過鐵路企業在空間分布上的邊界，導致車輛或列車在企業之間跨界過軌運輸。鐵路效率的提高，要求在設施以及設備的共享與適當的產權制度之間找到平衡點。 　　二是運行指揮權。運行指揮權是鐵路最重要的生產指揮權，也是最重要的核心控制權力，它不但對運行安全和效率具有重要意義，也對鐵路線路、機車車輛和其他主要資產的能力分配和實際利用產生決定性影響。各國鐵路企業歷來都主張擁有自己線路的運行指揮權。 　　三是開放路權與鐵路企業邊界的調整問題。開放路權更多地是指強制承擔的義務，規定鐵路公司必須允許其他企業利用自己的線路設施。

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