簽ECFA 台灣準備好了嗎

http://www.CRNTT.com   2009-09-23 10:12:43

ECFA的負面力量，被政客幻想誇大。 　　中評社台北9月23日訊／“中共國台辦王毅主任表示：ECFA要等到兩岸都準備好了，才能談起來。顯示由於ECFA觸及複雜的產業經濟利益，兩岸當局都步步為營。那麼，我們‘準備好了’嗎？”前“國家安全會議”諮詢委員、師大國際事務與全球戰略所兼任副教授蔡宏明今天在《聯合報》登出文章“簽ECFA 我們準備好了嗎”，對此作出分析。文章内容如下：  　　對於ECFA之準備與談判策略的規劃，“立法院”法制局報告指出，“立院”有權事前參與ECFA決策，並推舉代表參與協商。該建議與吳院長“不贊成“國會”派代表坐上談判桌”之立場，顯然不同。除了顯示台方之ECFA決策過程，可能衍生“國會”監督方式之爭議外，更凸顯出建立良好的互動模式，以形成“對台灣有利”之談判策略的必要性。 　　基本上，吳院長對於“立院”參與ECFA決策之構想，是採國際通行的“先簽後審”模式，強調事前會向“國會”簡報，簽訂的協議還要經“國會”審議通過，而排除“先審後簽”的可能。 　　但是，“先簽後審”需要有良好的互動模式，主要原因在於兩岸經貿談判與其他自由貿易協定（FTA）或對外經貿談判一樣，都涉及兩種平衡關係：一為“兩岸平衡關係”，亦即雙方所達成之協議，係反映兩岸可以接受且符合自身利益的條件；二為“對內平衡關係”，即ECFA雖然對台灣不同群體之利益有不同影響，但是“立院”多數可以接受的。 　　假設未建立良好的互動模式，則未來若ECFA在“國會”衍生爭議，而遭擱置或推翻協議內容文字，勢必造成重啟談判問題；或即使“立法院”通過協議，但面對反對黨和民眾的極力抗爭，仍將影響其執行，甚至於影響未來的兩岸關係。 　　至於““立院”參與協商”，除造成干預行政權責外，“立院”代表的黨派屬性、對特定產業或族群之偏好或利益傾向，都將影響談判，更將造成各界質疑，而使台灣内部共識難以形成。 　　因此，有必要參考美國一九七四年貿易法“快速授權”（TPA）模式。以FTA談判為例，TPA處理行政與立法部門在談判的互動模式，包括行政機關於談判前與“國會”相關委員會諮商；談判進行中，應定期與“國會”觀察團及其他“國會”相關委員會諮商；談判完成後，應將FTA草案報告給“國會”等。但“國會”並不實際參與談判。 　　換言之，ECFA的“國會”監督，應是行政與立法各司其責，針對ECFA的重要議題進行討論，且“行政院”向“立法院”報告有關談判之最新進展。此外，為避免立法部門將談判內容及底線揭露，造成談判上不利的地位，“立法院”也應思考組成與“行政院”溝通之專業性跨黨派小組，同時建立嚴格參與條件，以及包括保密義務在內之運作規則，才能進行有意義的監督，形成“對台灣有利”之談判策略。