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延遠權屬國際航約 馬英九須冷靜思量

http://www.CRNTT.com   2009-05-05 07:52:23

而目前兩岸航運的狀況是，雖然經過先後三次“陳江會談”，在名義上是已實現了“兩岸直航”，但實質上只是屬於“常態包機”而已。－－蓋“包機”也者，按一九七七年民航委員會的指引規定，其定位為：一、包機的座位只能由包機經營人出售而不能由航空公司直接推銷（一九七八年《航空公司放鬆管理法》規定，允許包機航空公司直接對公眾個人售票，但需於七天前買票）；二、包機可用定期航班無法引用的理由取消；三、一旦購買包機運力，就不能變更或取消訂票，否則要冒款款或沒收定金的風險；四、凡屬往返航空，必須事先確定返程日期。 　　為此，兩岸的包機業務，從春節擴遠至端午節、中秋節，再延擴到周末，每個星期有四天有飛機對開，再進一部擴延至“常態包機”，只不過是“包機”的最高形式而已，尚不能被視為“定期航班”。而按“國際民航公約”的規定，定期航班是必須簽署“航約”的，其中牽涉到許多政治及技術問題，包括兩岸航權的定位問題。正因為是兩岸協商航約亦即實現“直航”的條件尚未完全成熟，才先行採用了“包機”的權宜辦法。－－蓋如前述，“包機”並不受“國際民航公約”的規範，也無須進行“航約”談判。 　　而“延遠權”是屬於定期航線的範疇，如要落實“延遠權”，就必須先將“包機”擴展為兩岸“直航”定期航約，再將“延遠權”納入航約內。但這還是事情的一面，還有更重要的另一面，就是如果“延遠目的地”亦即“第三地”是外國的航空港的話，這就涉及到國際航約，這可是“國對國”的協議，顯然不適用於並非是主權國家的台灣地區，何況更是經過中國的“第二地”延遠到外國的“第三地”。想必，中國大陸不會同意專為台灣地區主持與第三國家的“第五航權”談判。 　　這一點，作為聲稱要實行“外交休兵”，及不會對中國大陸“製造敵意”的馬英九先生，是必須冷靜地思量的。

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