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中評智庫：俄羅斯修憲問題的再觀察與思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-10 00:03:08

自2020年1月15日普京宣佈將對俄羅斯憲法進行修改以來，俄議會上下兩院克服疫情干擾，快馬加鞭，在兩個月的時間內審議並通過了總統提交的修正案，並經俄憲法法院作出此案不違憲的裁決。原定4月22日舉行全民投票，因疫情推至兩個月後舉行。 　　此次修憲的主要內容包括：1）明確俄羅斯擁有蘇聯合法繼承國的地位，俄國內法效力優先於國際法；2）禁止將俄領土出讓給任何其他國家；3）規定總統無論在職與否，其人身不可侵犯；4）擴大議會許可權，國家杜馬有權決定俄羅斯政府總理和各部部長的任命，總統任命安全司法要職人員須與聯邦委員會協商；5）強調俄有千年發展歷史，承載“上帝信仰”和“先輩記憶”，有獨特的文明文化屬性；6）保持婚姻為男女結合的狀態不變；7）實行退休金指數化和最低工資標準不低於最低生活標準，保障人民生活水平不下降；8）規定“同一人擔任俄聯邦總統不得超過兩屆”，但現任和前任總統在修正案生效後任期歸零，可再連續兩次參選執政。這是修憲最緊迫也是最重要的一點，排除了普京繼續長期執政的制度性障礙。普京可在2024年這一任期結束時再連續兩次參加競選總統，如當選即可連任至2036年。 　　對普京及其戰友們來說，總體國際環境在可預見的未來持續緊張、俄羅斯受到美國長期強力打壓、俄社會經濟發展嚴重受阻的態勢下，如何保住政權不被更迭、不被推翻、不被演變，如何不斷改進和完善國家治理體系、提高國家各級政權機構的執政能力，如何平抑國內左中右各種勢力對當局施政的影響，一句話，如何不讓政權落入美國等西方國家所設想所扶植所期待的那些政治勢力的手中，是俄羅斯高層當前最為優先考慮的問題。正因為如此，修憲便成為俄羅斯今年國家政治議程中具有頭等重要意義的一件大事。修憲的結果，將決定俄羅斯未來一個時期的發展方向，決定普京到2024年這一任期結束後是否可以繼續長期執政，也因此在一定程度上決定著未來世界格局的變化與走向。 　　有關這次修憲的前期情況，我在今年1月和3月寫過兩篇文章，大都已做過比較詳細的介紹和評論。這裡著重談兩個問題：一是這次修憲其實是很早就在高層內部醞釀並逐步推出的，其間有過反復，但絕非臨時動議。二是俄社會圍繞修憲的鬥爭還是相當尖銳的，普京任期“歸零”這一方案尤其遇到俄右翼和左翼政治勢力的強烈反對。 　　二、高層內部對修憲問題的醞釀和提出 　　俄羅斯現行憲法於1993年12月12日經全民公決方式通過。從實施到現在，26年間有過幾次單項性的修改。比如，2008年根據時任總統梅德維傑夫的建議，對憲法做了一個重要改動，即把總統的任職期限從四年一任改為六年一任，把國家杜馬的任期由四年一屆改為五年一屆。這實際是延長了總統和議會下院以及政府的執政期限，減少了因大選而疲於奔波以及需要廣泛動用社會各方面支持的運作成本，有利於整個社會和國家政權的穩定。對憲法做這樣的修改，俄羅斯社會總體上是支持的。

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